Решение от 25 июля 2014 года №А22-1218/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 9.
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Элиста
 
    25 июля 2014 года                                                                        Дело №А22-1218/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июля 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Джапов Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кичиковой Д.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия к муниципальному бюджетному учреждению "Городское зеленое хозяйство" о взыскании финансовой санкции,
 
    при участии представителей сторон: от истца – представителя по доверенности от 24.04.2014 Эрдни-Горяевой Н.А., от ответчика – представителей по доверенности от 10.01.2014 Шеркешева А.М., по доверенности от 18.07.2014 Сельдинова А.В.,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее – Истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного учреждения "Городское зеленое хозяйство" (далее – Ответчик) финансовой санкции за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 186644 руб. 90 коп.,
 
    Представитель Истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
 
    Представители Ответчика в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержали, просили исковые требования Пенсионного фонда удовлетворить частично, а также учесть, что Ответчик является бюджетным учреждением и уменьшить размер государственной пошлины.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Ответчик зарегистрирован в Пенсионном фонде в качестве страхователя и имеет регистрационный номер 006-014-037521.
 
    В связи с выявлением факта представления Ответчиком недостоверных сведений об уплате страховых взносов за первый отчетный период 2013 года (1-й квартал), Истцом составлен акт №112 от 11.07.2013 об обнаружении фактов представления страхователем недостоверных сведений в ПФР.
 
    Решением №112 от 14.08.2013 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Ответчик был привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 186644 руб. 90 коп.
 
    Требованием №112 от 12.09.2013 Ответчику было предложено уплатить в срок до 05.10.2013 финансовую санкцию за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 186644 руб. 90 коп.
 
    Факт направления Истцом копий акта, решения и требования подтверждается реестром отправки заказной корреспонденции.
 
    В связи с неуплатой финансовых санкций в добровольном порядке Истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 6Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) Ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Согласно пункту 2 статьи 14Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    В силу пункта 2 статьи 11Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователи обязаны представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные законом за первый отчетный период 2013 года - не позднее 15 мая 2013 года.
 
    Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 г. N 987н, далее - Инструкция N 987н), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.
 
    Пункт 41 Инструкции N 987н устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.
 
    Как следует из материалов дела, при проверке представленных страхователем сведений за 1 квартал 2013 г. были выявлены ошибки.
 
    Исправленные сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены 17.10.2013. Страхователем не использовано право представления письменных возражений до даты рассмотрения акта об обнаружении фактов представления страхователем недостоверных сведений в ПФР (до 14.08.2013 г.), право защищать свои интересы при рассмотрении акта.
 
    Применение финансовых санкций за неполноту и (или) недостоверность позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, так как согласно статье 3 Закона №27-ФЗосновными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении и создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате трудовых пенсий, срочной пенсионной выплаты.
 
    Доводы Ответчика о том, что представленный отчет содержал ошибки лишь по двум работникам, суд считает необоснованными. Так, в представленной отчетности также имеется расхождение между формами РСВ-1 и АДВ-6-2, что подтверждается протоколом предварительной проверки файлов, где указаны суммы с нарастающим итогом с 01.01.2010.
 
    Таким образом, недостоверность представленных Ответчиком сведений подтверждается протоколом проверки от 15.05.2013, протоколом предварительной проверки файлов, из которых следует, что Пенсионным фондом не приняты 5 файлов.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ, действовавшей в момент привлечения пенсионным органом страхователя к ответственности) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ).
 
    Согласно расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам от 15.05.2013 сумма причитающихся к уплате страховых взносов за первый отчетный период  2013 года составила 1866449 руб. 17 коп.  Следовательно, штраф за несвоевременное представление сведений составляет 186644 руб. 90 коп. (1866449 руб. 17 коп. *10%).
 
    С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в действиях страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.
 
    Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ в статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ внесены изменения в части размера штрафной санкции, а именно за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Учитывая положения пункта 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предусматривающего, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, размер санкции подлежит уменьшению до 5% от суммы причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ.
 
    В соответствии с решением органа пенсионного фонда назначенная страхователю сумма штрафной санкции в размере 186644 руб. 90 коп. по статье 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) исчислена пенсионным фондом из расчета 10 % от причитающихся за отчетный период и за истекший календарный год платежей.
 
    С учетом новой нормы названного Закона, суд уменьшает сумму штрафа до 5 %, что составляет 93322 руб. 45 коп.
 
    Кроме того, пенсионным фондом не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя.
 
    Подпунктом 4 пункта 6 части статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Частью 1 указанной статьи предусмотрен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.
 
    Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, несоразмерность назначенного штрафа последствиям совершенного правонарушения, социальную значимость деятельности Ответчика, суд считает возможным снизить размер финансовой санкции до 46661 руб. 23 коп.
 
    В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине отнесены на ответчика. Исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч.2 ст. 333.22 НК РФ, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, взыскиваемой с ответчика, до 500 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия – удовлетворить частично.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Городское зеленое хозяйство" (ОГРН 1100816000647, ИНН 0816012000, дата регистрации 12.02.2010; расположенного по адресу: 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, д. 5) в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия финансовую санкцию за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за первый отчетный период 2013 года (1-й квартал) в сумме 46661 руб. 23 коп. В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Городское зеленое хозяйство" (ОГРН 1100816000647, ИНН 0816012000, дата регистрации 12.02.2010; расположенного по адресу: 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, д. 5) государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 500 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.
 
 
    Судья                                                                                    Ю.А. Джапов