Дата принятия: 16 июля 2010г.
Номер документа: А21-9865/2008
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-9865/2008
“16”
июля
2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.10г.
Полный текст решения изготовлен 16.07.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Марченко А.В., третьих лиц на стороне истца с самостоятельными исковыми требованиями: Янкевич А.В., Караваевой Е.Г., Ходаренковой С.П., Ивановой Л.Г.
к
Комитету муниципального имущества и земельных отношений Администрации ГО «Город Калининград», Администрации ГО «Город Калининград»
о
признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании заключить соответствующий договор
от истцов:
Камасин Е.С., по доверенностям
от ответчика:
Администрация – Исаак Ю.М., доверенность от 23.03.10г.
от третьего лица:
установил: Предприниматель Марченко Александр Викторович обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных отношений Администрации Городского округа «Город Калининград» (далее Комитетмуниципального имущества) в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером (далее КН) 39:15:110836:50, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности торговыми павильонами, расположенными в торговом комплексе по ул. Красносельской, 63 «б» в г.Калининграде.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 28.08.09г., оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Калининградской области от 28.05.09г. в удовлетворении требований заявителю отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.08.09г. решение и постановление отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В постановлении суда кассационной инстанции отмечено, что спор не может быть рассмотрен без привлечения к участию в деле всех собственников помещений в спорном здании, поскольку решение по делу прямо затрагивает их права. Суд указал на необходимость привлечения к участию в деле граждан: Янкевич А.В., Караваеву Е.Г., Ходаренкову С.П., Иванову Л.Г.
Определением от 09.11.09г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Ходаренкова Светлана Павловна, Иванова Людмила Геннадьевна, Караваева Елена Геннадьевна, Янкевич Анна Владимировна.
25.11.09г. от ИП Марченко А.В. в суд поступило уточненное заявление с ходатайством Янкевич А.В., Караваевой Е.Г., Ходаренковой С.П., Ивановой Л.Г. о вступлении их в дело в качестве третьих лиц на стороне истца с самостоятельными требованиями на предмет спора.
Кроме того, заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных отношений Администрации городского округа «Город Калининград» далее Администрация) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (далее КН) 39:15:110836:50 и обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» и Комитет муниципального имущества предоставить заявителям в общую долевую собственность за плату указанный земельный участок.
Определением от 23.12.09г. по ходатайству заявителей по делу назначалась строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «ТОЗ-Проект». На период производства экспертизы производство по делу приостанавливалось.
В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал, указав, что торговые павильоны, принадлежащие на праве собственности ИП Марченко А.В. и другим предпринимателям, эксплуатируются как единый комплекс, подключены к системе коммуникаций, введены в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, право собственности на объекты зарегистрировано в Управлении федеральной регистрационной службы по Калининградской области, что позволяет их отнести к объектам капитального строения.
Представитель Администрации в иске просила отказать, указав, что факт ввода объектов в эксплуатацию и регистрации права собственности на павильоны не является доказательством отнесения их к капитальным строениям. Объекты, принадлежащие заявителям, представляют собой сборно-разборные павильоны временного типа, находятся на ленточном фундаменте, земельный участок под ними предоставлялся в краткосрочную аренду.
Комитет муниципального имущества в заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, предприниматели Марченко А.В., Янкевич А.В., Караваева Е.Г., Иванова Л.Г., Ходаренкова С.П. владеют на праве собственности помещениями в нежилом здании торгового комплекса по ул. Красносельской 63 «б», в г. Калининграде, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:50, площадью 0,0490 га. Разрешенное использование земельного участка – под торговый комплекс.
Постановлением мэра города Калининграда от 21 октября 1998 года № 3461 был утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового комплекса по ул. Красносельской-Белинского, общей площадью 107,6 кв.м.
Согласно выданному БТИ регистрационному удостоверению №1-702 от 27.10.98г. торговый комплекс, состоящий из четырех секций, представляет собой одноэтажной здание из металлопластика.
16.02.98г. с ИП Марченко А.В. мэрией г.Калининграда (правопредшественник Администрации городского округа «Город Калининград») был заключен договор №001559 на передачу в аренду городских земель под существующий торговый павильон.
24.11.08г. с собственниками торговых павильонов, входящих в состав торгового комплекса было заключено соглашение №001559-6, согласно которому Марченко А.В., Янкевич А.В., Караваевой Е.Г., Ивановой Л.Г., Ходаренковой С.П. передан в аренду до 25.10.2010 г. земельный участок с КН 39:15:110836:50.
02.10.08г. предприниматели обратились к главе администрации ГО «Город Калининград» с совместным заявлением о предоставлении им в собственность за плату земельного участка с КН 39:15:110836:50.
27.11.08г. заявителям был дан ответ за подписью председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов, в котором указывалось, что участок не может быть предоставлен в собственность так как торговые павильоны не отвечают современным архитектурным требованиям. По строительным нормам и правилам павильоны не являются объектами капитального строения. В соответствии с поручением губернатора Калининградской области от 12.02.08г. в целях улучшения эстетического облика остановочных комплексов и объектов малой торговли проводится работа по их упорядочению и усовершенствованию размещения. Поэтому оформление земельных отношений под объектами приостановлено.
Не согласившись с позицией ответчика, изложенной в письме от 27.11.08г., ИП Марченко А.В., а затем и другие предприниматели обратились в суд с указанными выше требованиями.
Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения урегулирован п.5-6 ст.36 Земельного кодекса РФ и включает в себя следующие этапы:
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно пункту 3 статьи 36 Кодекса в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Другой порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время законодательством не установлен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.
Поскольку земельный участок с КН 39:15:11 08 36:50 является неделимым, что не оспаривается сторонами и подтверждается представленным заявителем планом границ земельного участка, а находящиеся на нем объекты недвижимого имущества принадлежат разным собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является заключение договора купли-продажи участка в долевую собственность.
Суд считает, что торговый комплекс, расположенный на испрашиваемом земельном участке, обладает признаками недвижимого имущества, указанными в статье 130 ГК РФ.
Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что основанием государственной регистрации прав являются правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права лица на объект недвижимости. При создании лицом недвижимого имущества правоустанавливающими документами в соответствии с нормами градостроительного законодательства, действующего в период строительства торгового павильона с кафе, являлись акты об отводе земельного участка для целей строительства объекта недвижимости, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительством объекта, утвержденный главой администрации местного самоуправления.
Установка объектов малой торговли осуществлялась в соответствии с действующим на тот период «Порядком предоставления права установки объектов малой торговли на территории города Калининграда», утвержденным постановлением мэра г.Калининграда от 25.05.1995 г. № 913 и решением городской Думы г.Калининграда от 20.12.1995г. №216 «Об утверждении «Порядка предоставления права установки объектов малой торговли на территории города Калининграда».
Данными нормативными актами было предусмотрено возникновение права на установку ОМТ при наличии у заявителя только проектной документации (п.3.3. Правил), оформление договора на право установки объекта МТ (п.3.3. Правил) и предоставление права установки объектов малой торговли на земельных участках на срок до одного года (п.1.3. Правил).
Торговый комплекс, принадлежащий предпринимателям, не был установлен как ОМТ, а был построен, как объект капитального строения на земельном участке, предоставленном в аренду сроком на пять лет для его обслуживания.
В целях строительства объекта предпринимателем Марченко А.В. были получены все необходимые технические условия, разрешения и согласования уполномоченных органов и организаций, которые обозревались судом в заседании.
Постановлением мэра г.Калининграда от 21.10.1998г. №3461, предъявленный к приемке торговый комплекс принят в эксплуатацию. Приемка в эксплуатацию торгового комплекса соответствовала требованиям приемки в эксплуатацию объектов недвижимости согласно СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84.
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, выполненной ООО «ТОЗ-Проект», здание торгового комплекса имеет железобетонный фундамент, бетонные полы, отделанные плиткой, металлические перекрытия, что соответствует 6-й группе капитальности строений. Объект подключен к электро-, водоснабжению и канализации.
Указанные факты, свидетельствуют о создании рассматриваемого здания торгового комплекса именно как объекта недвижимости, отвечающего критериям капитальности, указанным в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, в силу п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.01 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом из положений вышеназванной статьи следует, что выбор, подлежащего оформлению права на земельный участок, принадлежит собственнику объекта недвижимости.
Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом (абз.5 п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.01 г. № 178-ФЗ).
Факт наличия предусмотренных законом оснований для отказа заявителям в выкупе спорного земельного участка, по мнению суда, отсутствует.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О отмечается, что из п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст.29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Кроме того, в вышеуказанном Определении обращается внимание на то, что если лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды (как было предложено ответчиком в оспариваемом письме исх. № 8515-ж/04-6 от 17.07.2009 г.), собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
В рассматриваемом случае незаконным отказом Администрации ГО «Город Калининград» нарушаются конституционные права заявителей на равный доступ к приобретению земельных участков, гарантированные ст.ст.1, 15, 28 и 36 Земельного кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных отношений Администрации ГО «Город Калининград» от 27.11.08г. №046/7950 в предоставлении в ИП Марченко А.В., Янкевич А.В., Караваевой Е.Г., Ходаренковой С.П., Ивановой Л.Г. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:15:110836:50 площадью 490 кв.м., расположенного по ул. Красносельской, 63 «б» в г.Калининграде.
Обязать Администрацию ГО «Город Калининград» предоставить ИП Марченко А.В., Янкевич А.В., Караваевой Е.Г., Ходаренковой С.П., Ивановой Л.Г. земельный участок с кадастровым номером 39:15:110836:50 площадью 490 кв.м., расположенный по ул. Красносельской, 63 «б» в г.Калининграде в общую долевую собственность и направить соответствующий договор купли-продажи указанного земельного участка.
Взыскать с Администрации ГО «Город Калининград» в пользу ИП Марченко А.В., Янкевич А.В., Караваевой Е.Г., Ходаренковой С.П., Ивановой Л.Г. судебные расходы по госпошлине в общем размере 500 рублей, в пользу каждого по 100 рублей.
Возвратить Янкевич А.В., Караваевой Е.Г., Ходаренковой С.П., Ивановой Л.Г. из федерального бюджета госпошлину в размере 400 рублей в пользу каждого, всего 1600 рублей как излишне уплаченную.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционной судв месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
