Решение от 25 января 2010 года №А21-9863/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
А21-9863/2009
 
“18”
 
января
 
    2010г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.01.10г.
 
    Полный текст решения изготовлен       25.01.10г.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Залужной Ю.Д.
 
    При ведении протокола судебного заседания
 
    судьей
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Гостиничный комплекс Славянка»
 
 
    к
 
    ТУ ФАУГИ по Калининградской области, третьи лица: Министерство обороны РФ, ФГУ «Калининградская КЭЧ района» МО РФ, ФГУ «1986 ОМИС»
 
    о
 
    признании незаконными действий по отказу в прекращении права собственности РФ на земельные участки с КН 39:17:010019:0076, КН 39:17:010019:0064, КН 39:15:140416:14
 
 
 
    от истца:
 
    Захаревич И.И., доверенность от 29.04.09г.
 
    от ответчика:
 
    Онищенко С.И.,  доверенность от 03.09.09г.
 
    от третьего лица:
 
    не явились, извещены
 
 
    установил: ОАО «Гостиничный комплекс Славянка» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее ТУ ФАУГИ по Калининградской области) по отказу в прекращении права собственности Российской Федерации на земельные участки с КН 39:17:010019:0076, КН 39:17:010019:0064, КН 39:15:140416:14. В обосновании заявления сослалось на нарушение ответчиком ст.ст.28, 36 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), ст.3 Федерального закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.01г.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в удовлетворении требований просил отказать, по тем основаниям, что земельные участки, которые заявитель претендует получить в собственность, отнесены к землям особо охраняемых природных территорий, а следовательно ограничены в обороте и не могут быть приватизированы в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ.
 
    Определением от 09.11.09г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФГУ «Калининградская КЭЧ района» МО РФ, ФГУ «1986 ОМИС».
 
    Определением от 26.11.09г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство обороны РФ.
 
    Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены, судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В собственности Российской Федерации находятся три земельных участка: с кадастровым номером (далее КН) 39:17:010019:0076 площадью 0,0804 га категории земель - земли поселений, адрес: Калининградская область, Светлогорский городской округ, г.Светлогорск, ул.Пушкина,д.6, принадлежащие на праве постоянного бессрочного пользования Калининградской КЭЧ района, с разрешенным использованием - для эксплуатации здания; с КН 39:17:010019:0064 площадь. 0,0875 га, категории земель – земли особо охраняемых территорий, адрес: Калининградская область, Светлогорский городской округ, г.Светлогорск, ул.Ленина,34, принадлежащие на праве постоянного бессрочного пользования Калининградской КЭЧ района, с разрешенным использованием - для эксплуатации здания и участок с КН 39:15:140416:14 площадью 2823 кв.м. категории земель – земли населенных пунктов, адрес: Калининградская область, г.Калининград, ул.Богдана Хмельницкого,51-53, разрешенное использование – под существующее здание гостиницы и общежитие.
 
    Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по калининградской области, о чем выданы соответствующие свидетельства.
 
    Объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках с КН 39:17:010019:0076, КН 39:17:010019:0064 и часть здания (литер IIIлитера А, цокольный, 1, 2, 3, 4 этажи общей площадью 3113,9), расположенного на участке с КН 39:15:140416:14 вошли в уставной капитал ОАО «Славянка» в результате приватизации имущественного комплекса Федерального государственного унитарного предприятия «Гостиничный комплекс Министерства обороны РФ Славянка», осуществленной на основании приказа Министра обороны РФ №158 от 13.04.09г.
 
    Полагая, что как собственник строений Общество имеет право на оформление участков под зданиями в собственность, оно обратилось к ответчику с заявлением о прекращении права собственности РФ на спорные земельные участки.
 
    Письмом от 14.07.09г. ТУ ФАУГИ по Калининградской области отказало Обществу в удовлетворении данной просьбы со ссылкой на ст.28 Земельного кодекса РФ.
 
    Не согласившись с позицией ответчика, изложенной в письме от 14.07.09г. заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.
 
    Суд считает, что  требования ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка» не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Порядок  приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения урегулирован п.5-7 ст.36 Земельного кодекса РФ и включает в себя следующие этапы:
 
    - для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана);
 
    - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора;
 
    - в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
 
    Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.
 
    На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.
 
    В соответствии с п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    -изъятия земельных участков из оборота;
 
    -установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    -резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Статьей 27 Земельного кодекса определено,  что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
 
    Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Земельные участки с кадастровыми номерами 39:17: 01 00 19:0076, (г. Светлогорск, ул. Пушкина, 6), 39:17:010019:0064 (г. Светлогорск, ул. Ленина 34) расположены в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное.
 
    В соответствии с п. 2 раздела I приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) относятся исключительно к федеральной собственности.
 
    Курорт Светлогорск - Отрадное включен в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 января 1971 г. № 11.
 
    Согласно п. 6 ст. 2 ФЗ от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.95 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона от 23.02.95 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999г. №359 курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное признаны курортами федерального значения.
 
    В настоящее время постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное отсутствует, поэтому при определении таких границ надлежит руководствоваться постановлением Совмина РСФСР от 31.05.1982 г. № 325.
 
    Правомерность применения актов исполнительных органов власти СССР и РСФСР, устанавливающих границы и режим округа санитарной охраны курортов признана определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2008 г. № 9025/08.
 
    На земельном участке с кадастровым номером 39:15:140416:14 (г. Калининград, ул. Б. Хмельницкого, 51-53) помимо гостиницы заявителя расположено общежитие ФГУ 1986 ОМИС БФ, которое представляет собой единое с гостиницей здание.
 
    Представленный на обозрение суда ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Калининградский филиал технический паспорт на нежилой дом, генплан земельного участка свидетельствуют о том, что помимо объекта, принадлежащего заявителю на праве собственности, на участке располагается строение, находящееся в федеральной собственности.
 
    Согласно п. 4 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, установленном законодательством.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений закона со стороны ТУ ФАУГИ по Калининградской области, а также ущемления прав заявителя в сфере экономической деятельности обжалуемым отказом, заявленные требования являются  необоснованными.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований ОАО «Гостиничный комплекс «Славянка» отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционной судв месячный срок. 
 
 
    Судья
 
    Залужная Ю.Д.
 
 
    (подпись, фамилия)