Дата принятия: 27 февраля 2010г.
Номер документа: А21-96/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 24.02.10г.
Полный текст решения изготовлен 27.02.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-96/2010
“27”
февраля
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Рос&Нефть»
к
Управлению Роснедвижимости по Калининградской области
о
признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 24.12.09г. №193
при участии:
от истца:
Устин О.В., по доверенности 11.01.10г.
от ответчика:
Черных С.А., по доверенности от 11.04.10г.
от третьего лица:
установил: ООО «Рос&Нефть» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роснедвижимости по Калининградской области (далее Управление Роснедвижимости) от 24.12.09г. №193 о привлечении его к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей за использование земель не по целевому назначению, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).
Представитель Общества заявление поддержал. Считает, что ответчиком не доказана причастность Общества к правонарушению, а также его вина. Поскольку Общество использует земельный участок, явившийся предметом проверки, в производственных целях для эксплуатации открытого грузового склада, вывод ответчика о том, что имеет место состав правонарушения, предусмотренный ст.8.8 КоАП РФ, ничем необоснован.
Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, в их удовлетворении просил отказать, представил отзыв, в котором указал, что вина Общества во вмененном ему правонарушении доказана материалами административного дела, так как целевое назначение земельного участка не соответствует фактическому использованию.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Славского и Советского городских округов по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости №5 от 01.12.09г. в период со 1-го по 28-е декабря 2009 года ответчиком была проведена проверка соблюдения Обществом земельного законодательства по использованию находящегося у него в аренде земельного участка земель населенных пунктов с кадастровым номером (далее КН) 39:16:01 05 01:6 общей площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г.Советск, ул.Набережная.
По факту проверки составлен акт без номера от 15.12.09г., которым зафиксировано, что земельный участок, предоставленный для эксплуатации открытого грузового склада, не используются Обществом по целевому назначению. Участок огорожен, но никакая деятельность на нем не ведется, на территории складированы обломки железобетонных конструкций, участок не выровнен.
15.12.09г. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.8 КоАП РФ.
24.12.09г. заместителем главного государственного инспектора территориального отдела №6 Управления Роснедвижимости вынесено постановление за №193 о привлечении ООО «Рос&Нефть» к административной ответственности по вышеуказанной статье административного кодекса в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, нарушение которой вменено заявителю, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на следующие категории:
-земли сельскохозяйственного назначения;
-земли населенных пунктов;
-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;
-земли особо охраняемых территорий и объектов;
-земли лесного фонда;
-земли водного фонда;
-земли запаса;
Земли, указанные в п.1 настоящей статьи используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из имеющихся в материалах дела документов видно, что земельный участок постановлением №525 от 27.05.09г. Администрации Советского городского округа предоставлен ООО «Рос&Нефть» в собственность за плату для эксплуатации открытого грузового склада с забором и воротами.
Согласно выписки из государственного земельного кадастра от 26.05.2009г. участок имеет разрешенное использование /назначение/- под складскую базу.
Из пояснений представителя Общества, которые не противоречат представленным ответчиком материалам административного дела, в частности фототаблице к протоколу осмотра территории, следует, что территория используется для хранения сыпучих грузов.
Следовательно, использование земельного участка, в отношении которого Управлением Роснедвижимости по Калининградской области проведена проверка, осуществляется Обществом в соответствии с его разрешенным использованием.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, на орган, принявший оспариваемое решение.
Суд считает, что в данном случае Управление Роснедвижимости по Калининградской области не доказало наличие обстоятельств, влекущих административную ответственность Общества по ст.8.8 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление Управления Роснедвижимости по Калининградской области №193 от 24.12.09г. и отменить его.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
