Решение от 12 марта 2010 года №А21-94/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 94/2010
 
    «12» марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ИП Лотогузова В. Н.  
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области
 
    о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка
 
    Третьи лица:
 
    - Администрация МО «Зеленоградский район»;
 
    - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кальникас А. А. по доверенности
 
    от УФРС – Орехов И. Г. по доверенности
 
    от Администрации – Коробов А. Е. по доверенности
 
    от ТУ ФА – не явился, извещен
 
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Лотогузов Вячеслав Николаевич (далее – ИП Лотогузов, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области (далее - Управление) с заявлением:
 
    - признать незаконным решение УФРС по Калининградской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Рыбачий, улица Победы, выраженное в уведомлении от 06 ноября 2009 года №03/298/2009-350;
 
    - обязать УФРС по Калининградской области зарегистрировать договор аренды от 20 мая 2008 года №315-КЗО/2008.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Зеленоградский район» (далее - Администрация).
 
    Определением суда от 08 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования полностью.
 
    Управление требования предпринимателя не признает, представлен отзыв на заявление. Представитель Управления в судебном заседании поддержал возражения на заявление, изложенные в отзыве.
 
    Представитель Администрации поддерживает позицию заявителя, считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Управление Росимущества), извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 20 мая 2008 года между администрацией МО «Зеленоградский район» и ИП Лотогузов В. Н. был заключен договор аренды земельного участка №315-КЗО/2008, расположенного в пос. Рыбачий, Зеленоградского района, Калининградской области по ул. Победы, площадью 50 кв.м с кадастровым номером 39:05:02 02 05:0049 под установку типового торгового павильона (далее - Договор).
 
    28 августа 2009 года ИП Лотогузов подал в Управление заявление о регистрации вышеуказанного Договора.
 
    В связи с тем, что государственным регистратором было установлено, что органом местного самоуправления нарушен порядок, предусмотренный действующим законодательством для заключения договора аренды земельных участков, расположенных на территории национального парка и правом заключения договоров Администрация не обладает, 09.10.2009 года государственная регистрация права аренды на основании абзаца 1 статьи 19 Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» была приостановлена до 06.11.2009 года.
 
    В установленный срок дополнительных документов в Управление представлено не было, в связи с чем, 06.11.2009 года на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предпринимателю было отказано в государственной регистрации аренды.
 
    В соответствии с сообщением об отказе от 06.11.2009 года №03/298/2009-350, причинами для отказа послужило следующее: поскольку земельный участок с КН 39:05:02 02 05:0049 расположен в границах национального парка «Куршская коса», в соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанный участок находится в федеральной собственности. Таким образом, заключение договора аренды №315-КЗО/2008 от 20.05.2008 года осуществлено неуполномоченным органом – администрацией муниципального образования «Зеленоградский район». Согласно пунктам 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки могут предоставляться в аренду под существующими объектами недвижимости при условии, что договор аренды должен соответствовать Правилам подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 №47.
 
    Управление указало заявителю о необходимости предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, расположенный на вышеуказанном земельном участке и заключении договора аренды в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 №47.
 
    ИП Лотогузов, не согласившись с отказом Управления, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования ИП Лотогузова,  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации; Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2).
 
    Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав) (пункт 2 статьи 2).
 
    Статьей 20 Закона №122-ФЗ установлены основания для отказа в государственной регистрации прав.
 
    Управление отказало предпринимателю в государственной регистрации аренды на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Закон №122-ФЗ).
 
    Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
 
    При этом к договору необходимо прилагать кадастровый план земельного участка с указанием кадастрового номера.
 
    Проверив отказ регистрационной службы на соответствие его указанной норме, суд установил, что необходимые для государственной регистрации договора аренды документы заявителем были представлены.
 
    В представленных документах указан адрес (местоположение) земельного участка: Россия, Калининградская область, Зеленоградский район, Куршское с/п, пос. Рыбачий, ул. Победы.
 
    В кадастровом плане земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 26.02.2008 года №05/08-2-01893 указано, что земельный участок с КН 39:05:02 02 05:0049 имеет категорию земли: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под установку типового торгового павильона.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером  39:05:02 02 05:0049 относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, то в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на территории муниципального образования "Зеленоградский район" полномочиями по распоряжению данным участком наделена Администрация МО «Зеленградский район».
 
    Доказательств, опровергающих данный вывод, суду не представлено.
 
    Судом установлено, что договор аренды от 20 мая 2008 года №315-КЗО/2008 недействительным не признан, исполняется сторонами, фактическим пользователем земельного участка является предприниматель.
 
    С учетом приведенных обстоятельств оснований для отказа в регистрации указанного договора аренды у Управления не имелось.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, принявший такое решение.
 
    Управление в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие о необходимости, законности принятия оспариваемого решения.
 
    Таким образом, Управление не выполнило возложенную на него процессуальную обязанность доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.
 
    Кроме того, оспариваемое решение Управления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования предпринимателя подлежат удовлетворению.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области об отказе в государственной регистрации аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:02 02 05:0049, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Рыбачий, улица Победы, выраженное в Сообщении от 06 ноября 2009 года №03/298/2009-350.
 
    Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области произвести государственную регистрацию аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:02 02 05:0049, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Рыбачий, улица Победы, на основании договора аренды от 20 мая 2008 года № 315-КЗО/2008.
 
    Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области в пользу индивидуального предпринимателя Лотогузова Вячеслава Николаевича расходы по оплате государственной пошлины в сумме 100 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская