Дата принятия: 25 февраля 2010г.
Номер документа: А21-9402/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 16.02.10г.
Полный текст решения изготовлен 25.02.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-9402/2009
“25”
февраля
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДНП «Березка»
к
Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области с привлечением третьих лиц – Администрации МО «Ковровское сельское поселение», Правительства Калининградской области
о
признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет
при участии:
от истца:
Панько И.М., доверенность от 27.10.09г.
от ответчика:
Жигулин И.А., доверенность от 11.01.09г.
от третьего лица:
Правительство КО – Глущенко А.В., доверенность от 28.07.09г.
установил: Дачное Некоммерческое Партнерство «Березка»(далее ДНП «Березка») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением признании незаконным решенияУправления Федерального агентства кадастра объектов недвижимостипо Калининградской области (далее Управление Роснедвижимости), от 13.08.09г. о приостановке проведения кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером (далее КН) 39:05:05 11 09:42. В обосновании заявления сослалось на нарушение ответчиком ч.4 ст.21 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Определением от 27.10.09г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Правительство Калининградской области, Администрация МО «Ковровское сельское поселение».
Определением от 20.11.09г. производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу по заявлению Правительства Калининградской области о признании незаконным постановления главы Администрации МО «Ковровское сельское поселение» от 28.07.09г. №73 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», рассматриваемого Зеленоградским районным судом Калининградской области.
Представитель ДНП «Березка» поддержал требования в полном объеме.
Представитель ответчика представил отзыв, в котором указал, что документ, на основании которого заявитель просил внести изменения в государственный земельный кадастр, признан несоответствующим закону, в связи с чем, просил прекратить производство по делу.
Представитель Правительства Калининградской области считает оспариваемое решение законным, просил в заявленных требованиях отказать.
В судебное заседание Администрация МО «Ковровское сельское поселение» не явилась, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, постановлением главы МО «Ковровское сельское поселение» №73 от 28.07.09г. утверждено заключение по публичным слушаниям от 17.07.09г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ДНП «Березка» площадью 30400,0 кв.м. с кадастровым номером 39:05:051109:42, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос.Рощино, поле №14, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «под дачное хозяйство».
04.08.09г. заявитель обратился в Управление Роснедвижимости по Калининградской области с заявлением о проведении кадастрового учета изменений, по результатам рассмотрения которого было вынесено решение 13.08.09г. за 339/09/01-22790, которым проведение кадастрового учета приостановлено со ссылкой на п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а именно, что заявителем не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
Не согласившись с указанным решением ДНП «Березка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования ДНП «Березка» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным закономРФ от 24.07.07г. №221-ФЗ и изданным в его развитие Порядком ведения государственного кадастра недвижимости (в частности, п.32), утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 20.02.2008 №35 (далее - Порядок), письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 4 марта 2008 года №ВК/0877 «О подготовке документов для целей обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости», с 1 марта 2008 года органы кадастрового учета при выполнении кадастровых процедур обязаны производить проверку документов, представленных для кадастрового учета.
В полномочия органа кадастрового учета входит осуществление проверки документов, предъявляемых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, а именно:
- проверка полномочий заявителя;
- проверка на комплектность документов;
- проверка документов по форме и содержанию сведений, требуемых для кадастрового учета;
- проверка на соответствие сведениям государственного кадастра недвижимости, в том числе графического отображения.
Кроме того, в соответствии с п.31 Порядка при осуществлении государственного кадастрового учета сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Федеральным законом РФ оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, изложенных в ст.26, ст. 27 Федерального закона.
В соответствии с п. 34 Порядка основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются:
-отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую не уполномоченным органом);
-противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости);
-отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.
По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:05:051109:42 имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования». Участок входит в состав сельхозугодий, вид сельхозугодий – пашня, что подтверждается фрагментом схемы землеустройства и перераспределения земель колхоза «Имени Калинина». Участок расположен за пределами границ населённого пункта.
Земельный участок с кадастровым номером 39:05:051109:42 был образован путем выделения земельной доли из земельного участка, являющегося общей долевой собственностью участников СПК «Колхоз имени Калинина» расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Переславский с/о, п. Куликово, о чем свидетельствует протокол общего собрания участников общей долевой собственности, имеющегося в землеустроительном деле, представленном ответчиком для обозрения в суд.
Согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 г. №323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", п.5 Рекомендаций Роскомзема от 11 августа 1992 г. №570 по применению основных положений Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. №323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", п. 1.3 параграфа 2 Рекомендаций по реорганизации колхозов и совхозов (утв. Минсельхозом РФ 14 января 1992 г., приложение 1 к рекомендациям Роскомзема от 11 августа 1992 г. №570) распределение и выдача земельных паев (долей) земель бывших колхозов и совхозов осуществлялась из земель сельскохозяйственных угодий.
В соответствии со ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности. Данный вывод следует из содержания статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регламентирующей принцип целевого использования земельных участков.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, а также не сельскохозяйственные угодья:
- земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;
- земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для
обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных,
антропогенных и техногенных явлений;
-земли, занятые водными объектами;
-земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
-гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
-хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
-некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
-казачьими обществами;
-опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-
производственными подразделениями научно-исследовательских организаций,
образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и
-общеобразовательных учреждений;
-общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Таким образом, действующим законодательством такой вид разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения как «дачное хозяйство» не установлен.
Исходя из содержания ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, дачный земельный участок -земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Следовательно, для изменения правового режима земель сельскохозяйственного назначения необходимо изменить категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Вступившим в законную силу решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 08.12.09г. по делу А21-924/09 постановление главы МО «Ковровское сельское поселение» №73 от 28.07.09г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» признано незаконным.
Таким образом, правовой акт, на основании которого заявитель просил внести изменения в государственный кадастр земель в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, не подлежит применению.
Потому оснований для признания оспариваемого решения незаконным и обязании ответчика осуществить кадастровый учет изменений в соответствии с недействующим правовым актом органа местного самоуправления у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ДНП «Березка» отказать.
В удовлетворении ходатайства представителя Управления Роснедвижимости по Калининградской области о прекращении производства по делу отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
