Решение от 20 мая 2010 года №А21-934/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-934/2010
 
    «20» мая 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  13.05.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 20.05.2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУП «Опытное конструкторское бюро «Факел»
 
    к ТУ Росфиннадзора в Калининградской области
 
    о признании недействительным предписания
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Артамоновой О.В. на основании доверенности от 15.01.2010
 
    от заинтересованного лица: начальника юридического отдела Зинина С.И. на основании доверенности от 16.03.2010 № 9
 
 
    Установил:
 
    Территориальное управление Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (далее – ТУ Росфиннадзора, Территориальное управление,) в соответствии с обращением Федерального космического агентства от 27.06.2008 № ВД-9-5071 в период с 24.11.2009 по 11.12.2009 осуществило проверку отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Федерального государственного унитарного предприятия «Опытное конструкторское бюро «Факел» (далее – ФГУП ОКБ «Факел», заявитель).
 
    В ходе проверки Управление установило нарушение порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности, о чем составило акт от 11.12.2009.
 
    По результатам проверки Территориальным управлением вынесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 14.01.2010 N 35-02-14/85,  руководителю заявителя предложено рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений законодательства Российской Федерации.
 
    ФГУП ОКБ «Факел», посчитав представление Территориального управления незаконным, обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) указывая, что в представлении не может содержаться требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений, так как такое требование в силу пункта 122 приказа Минфина РФ от 09.04.2007 № 75н «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности» (далее - Административный регламент) может содержаться только в предписании. Требование о принятии мер по устранению выявленных нарушений не содержит указание на способы устранения выявленных нарушений, из описательной части представления невозможно установить какие конкретные действия должно произвести предприятие для устранения нарушений. Требование о перечислении арендной платы за период с 2004 по 2009 годы не подлежит выполнению уже по основанию истечения срока исковой давности за определенный период. Представление содержит описание действий предприятия за 2002-2003 годы, в то время как согласно акту проверке подлежал 2008 год. Документально не подтвержден вывод проверяющего органа о том, что реализованные ЗАО «Золотой колос» объекты являлись объектами недвижимого имущества и являлись государственной собственностью. Представление содержит требование об устранении нарушения, хотя нарушение было устранено в ходе проверки.
 
    Территориальное управление считает представление законным и обоснованным.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, объявив перерыв до 17 часов 13 мая 2010 года, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со статьей 268 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является органом, осуществляющим контроль за использованием средств федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278 (далее - Положение N 278), Росфиннадзор в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета.
 
    Росфиннадзор осуществляет финансовый контроль непосредственно или через свои территориальные органы путем проведения ревизий и проверок.
 
    Пунктом 5.1.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н (далее - Положение N 89н), установлено, что Территориальное управление реализует полномочия по контролю и надзору за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
 
    Согласно пункту 5.14.7 Положения N 89н Территориальное управление вправе направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Таким образом, представление принято Территориальным управлением в рамках реализуемых им полномочий.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 122 Административного регламента на основании акта ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора (либо его территориального органа) выносит обязательное к исполнениюпроверенной организацией (ее должностными лицами) предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства РФ (далее - предписание).
 
    В соответствии с пунктом 123 Административного регламента по результатам ревизии (проверки) кроме предписания руководитель Росфиннадзора (либо его территориального органа) выносит обязательное к рассмотрению проверенной организацией представление о ненадлежащем исполнении бюджета (далее - представление).
 
    В обязательном порядке в предписании и представлении указываются следующие данные:
 
 
    Предписание           
 
    Представление           
 
    Наименование юридического лица,   
которому выносится предписание    
 
    Фамилия, имя, отчество руководителя 
организации - главного распорядителя,
распорядителя, которому             
подведомственна проверенная         
организация, либо фамилия, имя,     
отчество руководителя  организации -
получателя бюджетных средств        
 
    Факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного   
законодательства РФ, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-  
платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным  
с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения
которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение                 
 
    Способы (предложения) по устранению
выявленных ревизией (проверкой)   
нарушений                          
 
    Предложение о рассмотрении          
представления                       
 
    Сроки принятия мер по устранению  
выявленных ревизией (проверкой)   
нарушений требований бюджетного   
законодательства РФ               
 
    Предложение о применении мер        
по недопущению в дальнейшем         
совершения указанных в представлении
нарушений требований бюджетного     
законодательства РФ                 
 
    Срок извещения должностного лица, вынесшего предписание (представление),
о принятии мер по устранению перечисленных в предписании (представлении)
нарушений требований бюджетного законодательства РФ                     
 
 
    Срок для рассмотрения представления 
и принятия соответствующих мер      
по недопущению в дальнейшем         
совершения указанных в представлении
нарушений требований бюджетного     
законодательства РФ                 
 
 
    Отсюда необходимо сделать вывод о том, что представление  не может содержать властно-распорядительный характер, возлагать на адресата обязанность принять меры по заключению конкретных договоров, по перечислению арендных платежей.
 
    Материалами дела установлено, что в соответствии с представлением предприятие обязано представить в ТУ Росимущества по Калининградской области полные сведения об имеющихся объемах незавершенного строительства для включения их в реестр федерального имущества; принять меры по заключению с ТУ Росимущества по Калининградской области договор аренды на земельный участок, расположенный в городе Светлогорске Калининградской области, находящийся в собственности РФ и перечислить арендную плату за 2004-2009 в доход федерального бюджета, принять меры по заключению с ТУ Росимущества по Калининградской области договор аренды на земельные участки, расположенные в поселке Матросово Полесского района, находящиеся в собственности РФ и перечислить арендную плату за 2007-2009 в доход федерального бюджета.
 
    Кроме этого, установлено, что на момент принятия представления предприятием уже 14.12.2009 устранена техническая ошибка по невключению в реестр федерального имущества объекта незавершенного строительства в сумме 4 383 750,40, Управлению представлена объяснительная об устранении нарушения. Однако, представление содержит требование об устранении нарушения, то есть Управление обязало предприятие представить требуемые сведения повторно.
 
    На основании изложенного представление Территориального управления не соответствует действующему законодательству и подлежит признанию недействительным.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить представление ТУ Росфиннадзора в Калининградской области от 14.01.2010 № 35-02-14/85.
 
    Взыскать с ТУ Росфиннадзора в Калининградской области в пользу ФГУП «Опытное конструкторское бюро «Факел» расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)