Решение от 24 мая 2010 года №А21-925/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-925/2010
 
“24”
 
    мая
 
    2010 года
 
 
    «18» мая 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «24» мая 2010 года изготовлен полный текст решения
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей Гурьевой И. Л.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ООО «ХДДН»
 
    к
 
    Администрации муниципального образования «Светлогорский район», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области
 
    о
 
    признании незаконными действий
 
    При участии:
 
    от заявителя –  Прокопенко А. В. по доверенности от 23.03.2009г.,
 
    от ответчиков: Администрации муниципального образования «Светлогорский район»- не явился, извещен,
 
    ТерриториальногоуправленияФедерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области– Чиколаев С. М. по доверенности от 03.09.2009г.
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ХДДН» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Светлогорский район» (далее – Администрация), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее – Управление, ТУФА), выразившихся в отказе в предоставлении в собственность обществу за плату земельного участка с кадастровым номером 39:17:01 00 02:57 общей площадью 4 606 кв.м., расположенного по адресу: г. Светлогорск, пер. Береговой, 8, на котором находится недвижимое имущество, принадлежащее обществу на праве собственности, а также обязании надлежащего ответчика принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка за плату, направив проект договора купли-продажи.
 
    Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте заседания извещена надлежащим образом, письменных возражений на заявление не представила. Дело рассмотрено в отсутствие Администрации муниципального образования «Светлогорский район» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Представитель ТУФА с заявлением не согласен, считает Управление ненадлежащим ответчиком, так как право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не регистрировалось. Кроме того, полагает, что отсутствует факт нарушения прав заявителя, поскольку земельный участок находится в составе земель особо охраняемых природных территорий и отчуждению не подлежит; изложены доводы в соответствии с представленным отзывом.
 
    Заслушав представителей  заявителя, заинтересованного лица,   исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, общество на основании договора купли-продажи от 14 марта 2003 года, заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Светлогорского городского округа, приобрело в собственность недвижимое имущество: нежилое строение канализационной насосной станции, состоящее из насосной, напорной канализационной системы, коллектора, расположенное по адресу: город Светлогорск, пер. Береговой, 6, общей площадью 11 кв.м.
 
    Право собственности общества на указанный комплекс строений   зарегистрировано в установленном порядке (свидетельство о государственной регистрации прав от 26 сентября 2003 года  39-АА № 178712).
 
    На основании разрешений на ввод объектов (гостиничного комплекса с административно-хозяйственным корпусом с общественным туалетом) в эксплуатацию от 07.09.2007г. №RU 39318000-050/2007 МО и от 10.09.2007г. №RU 39318000-052/2007 в установленном порядке зарегистрировано право собственности общества на нежилое здание общей площадью 1846,9 кв.м. и нежилое строение-склад общей площадью 27,6 кв.м., расположенные по адресу: г. Светлогорск, пер. Береговой,  8 (свидетельства о государственной регистрации прав от 11 января 2009 года  39-АА № 652206, от 15 января 2009 года 39-АА № 652251).
 
    Общество является арендатором:
 
    земельного участка с кадастровым номером 39:17:01 00 02:24, общей площадью 1499 кв.м. категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: реконструкция и дальнейшая эксплуатация ресторана, расположенного по адресу Калининградская область, город Светлогорск, переулок Береговой,2, на основании договора №02-0062/2003 от 01.07.2003 аренды земельного участка;
 
    земельного участка с кадастровым номером 39:17:01 00 02:25, общей площадью 2841 кв.м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация канализационного коллектора, расположенного по адресу Калининградская область, город Светлогорск, переулок Береговой, 2-Б, на основании договора №02-0063/2003 от 01.07.2003 аренды земельного участка;
 
    земельного участка с кадастровым номером 39:17:01 00 02:26, общей площадью 266 кв.м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация здания насосной и напорной канализационной системы, расположенного по адресу Калининградская область, город Светлогорск, переулок Береговой, 2-А, на основании договора аренды №02-0064/2003 от 01.07.2003 земельного участка.
 
    Постановлением Главы Светлогорского городского округа №1318 от 10.09.2007 года «Об изменении почтового адреса гостиничного комплекса и разрешении на поэтапный ввод его в эксплуатацию» в связи с вводом в эксплуатацию гостиничного комплекса с пристройкой административно-хозяйственного корпуса с общественным туалетом, указанным выше земельным участкам предоставленным обществу на основании договоров № 02-0062/2003, 02-0063/2003, 02-0064/2003, был присвоен единый адрес: г. Светлогорск, пер. Береговой, д.8. Кроме того, постановлением Главы Светлогорского городского округа земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:01 00 02:24, 39:17:01 00 02:25, 39:17:01 00 02:26 были объединены в единый участок с кадастровым номером 39:17:01 00 02:57, общей площадью 4606 кв.м, категория:   земли   населенных   пунктов,   разрешенное   использование:   размещение   объектов общественного питания, объектов рекреационного назначения и производственных сооружений коммунального хозяйства (эксплуатация ресторана, гостиничного комплекса, административно-хозяйственного корпуса с общественным туалетом и инженерных коммуникаций), расположенный по адресу Калининградская область, город Светлогорск, переулок Береговой, 8.
 
    26 ноября 2009 года общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату рассматриваемого земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    С аналогичным заявлением 27 ноября 2009 года общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области.
 
    Письмом от 25 декабря 2009 года Администрация сообщила Обществу, что в связи с правоприменительной практикой земельные участки в городе Светлогорске считаются ограниченными в обороте и не могут быть предоставлены в собственность.
 
    Письмом от 14 января 2010 года ТУФА отказало в удовлетворении заявления обществу, указав, что спорный земельный участок является неразграниченной государственной собственностью; земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте и не могут предоставляться в частную собственность.
 
    Считая, что отказ заинтересованных лиц в предоставлении названного земельного участка в собственность нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в соответствии с абзацем 2 указанной статьи принадлежит гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений.
 
    Таким образом, исключительное право на приобретение в собственность за плату земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в порядке, установленном в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежит не всем юридическим лицам, а лишь собственникам объектов недвижимости, расположенных на этих участках, и при условии отсутствия оснований для отказа в приватизации, предусмотренных законом. Из пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» также следует, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона  от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером 39:17:01 00 02:57 образован из земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:01 00 02:24, 39:17:01 00 02:25, 39:17:01 00 02:26, которые являлись ранее учтенными и на которые право собственности Российской Федерации не регистрировалось.
 
    Таким образом, рассматриваемый земельный участок относится к собственности муниципального образования «Светлогорский район».
 
    Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено обязательное приложение к заявлению о приобретении прав на земельный участок его кадастровой карты (плана).
 
    Также, в соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ Минэкономразвития РФ приказом от 30.10.2007 N 370 утвердило Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее – Перечень).
 
    При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд установил, что заявитель представил полный пакет документов, необходимых для оформления права собственности на земельный участок в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.
 
    В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 того же Кодекса, обязан принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и подготовить проект договора купли-продажи участка в том случае, если заявитель исполнил все необходимые и требуемые законодательством действия.
 
    Суд считает, что заинтересованными лицами не представлено доказательств ограничения в обороте земельного участка, запрета на его приватизацию, нецелевого использования земельного участка, тогда как в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий возлагается на орган, совершивший эти действия.
 
    Ссылка представителя ТУФА на отнесение спорного земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий, ко второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения «Светлогорск-Отрадное» не подтверждена материалами дела, каких-либо доказательств заявленному не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий Администрации муниципального образования «Светлогорский район».
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ  с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 4000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171,176, 198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Светлогорский район», выразившиеся   в отказе в предоставлении в собственность ООО «ХДДН» за плату земельного участка с кадастровым номером 39:17:01 00 02:57, общей площадью 4 606 кв.м., расположенного по адресу: г. Светлогорск, пер. Береговой, 8, на котором расположено  недвижимое имущество, принадлежащее ООО «ХДДН» на праве собственности.
 
    Обязать  Администрацию муниципального образования «Светлогорский район» принять решение о предоставлении в собственность ООО «ХДДН» за плату земельного участка с кадастровым номером 39:17:01 00 02:57, общей площадью 4 606 кв.м., расположенного по адресу: г. Светлогорск, пер. Береговой, 8, направить проект договора купли-продажи.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования «Светлогорский район» в пользу ООО «ХДДН» 4000 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок  со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Судья
 
 
 
(подпись, фамилия)
 
    И. Л. Гурьева