Решение от 31 марта 2010 года №А21-9233/2008

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 9233/2008
 
    «31» марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 31 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Наш дом»  
 
    к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»
 
    о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился, извещен
 
    от Комитета – Левчук Ю. И. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Товарищество собственников жилья (ТСЖ) «Наш дом» (далее – ТСЖ «Наш дом», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет) с заявлением:
 
    - рассмотреть заявление и признать незаконным бездействие Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», выразившееся в длительном с сентября 2005 года вплоть до настоящего времени не исключении из реестра муниципальной собственности подвального помещения №7 площадью 32,2 кв.м, расположенного в д.№111 по ул. Пролетарской г. Калининграда, как противоречащее нормам гражданского, жилищного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, а также нарушающее права и законные интересы ТСЖ «Наш дом» собственников квартир – учредителей в отношении спорного подвального помещения;
 
    - восстановить пропущенный по уважительной причине срок обжалования бездействия ответчика в связи с непредставлением последним подлинных выписок из реестра и не уведомлением Товарищества о включении спорного подвального помещения в реестр муниципальной собственности.
 
    Определением суда от 03 февраля 2009 года производство по делу №А21-9233/2008 было приостановлено по ходатайству заявителя, до вступления в законную силу судебного акта по делу №А21-8966/2008.
 
    Определением суда от 25 февраля 2010 года производство по делу №А21-9233/2008 возобновлено.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В судебном заседании представитель Комитета требования заявителя не признает, считает их, не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителя Комитета, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 25 сентября 1992 года Малый Совет Калининградского городского Совета народных депутатов принял решение №2241 «Об утверждении «Пообъектного перечня муниципальной собственности города Калининграда» (далее – Решение №2241). Данное решение принято в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 года №114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» и на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
 
    В Пообъектный перечень, утвержденный Решением №2241, вошел двухэтажный жилой дом №111 по ул. Пролетарской г. Калининграда, относившийся к жилому фонду, находящемуся на балансе ЖЭУ №8 Ленинградского района г. Калининграда.
 
    Как указывает заявитель, в период с 1993 года по 2002 год в указанном доме все квартиры были приватизированы жильцами этого дома. В 2005 году была завершена государственная регистрация прав собственников квартир в указанном жилом доме.
 
    В декабре 2005 года собственники квартир названного дома, реализуя свои права, предусмотренные главой 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, создали Товарищество собственников жилья «Наш дом», зарегистрированное 20 января 2006 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 39 №001116090, выданным межрайонной инспекцией ФНС №9 по г. Калининграду.
 
    В связи с созданием собственниками жилых помещений в многоквартирном доме №111 по ул. Пролетарской ТСЖ «Наш дом», с целью обеспечения деятельности ТСЖ «Наш дом», Главой города Калининграда – мэром города вынесено постановление от 14.07.2006 года №1627 «О передаче многоквартирного дома по ул. Пролетарской, 111 в управление ТСЖ «Наш дом».
 
    Во исполнение указанного постановления №1627, 08 августа 2006 года жилой дом №111 был передан на баланс ТСЖ «Наш дом», что подтверждается актом приема-передачи от 08.08.2006 года, двусторонним актом технического состояния жилого дома №111.
 
    Заявитель указывает, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ТСЖ «Наш дом», обнаружилась правовая неопределенность в отношении одного из помещений многоквартирного жилого дома №111 – подвального помещения №7 площадью 32,2 кв.м.
 
    Из материалов дела следует, что указанное нежилое помещение  площадью 32,2 кв.м на основании Решения №2241 включено в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности города Калининграда, выданной на дату 04.12.2007 года.
 
    Заявитель в обоснование своих заявленных требований указывает, что действия Комитета по включению спорного подвального помещения в реестр муниципальной собственности, а также бездействие, выразившееся в не исключении данного помещения из реестра муниципальной собственности, являются незаконными и нарушают права и интересы Товарищества в сфере экономической деятельности.
 
    При этом в качестве правовых оснований, заявитель ссылается на статью 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 48 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, заявитель просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок на обжалование бездействия Комитета.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Товарищества, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.
 
    Как следует из пункта 9 распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп, для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов. При этом в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.91 N 3020-1.
 
    Согласно Указу Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.12.1993 №2265 органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.91 N 3020-1.
 
    Пунктом 1 данного Приложения предусмотрено, что к муниципальной собственности относится жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения.
 
    В соответствии с пунктом 11 Положения об определения пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 №114-рп, муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности.
 
    В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 года №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
 
    Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.
 
    До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп.
 
    При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N N 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1.
 
    Из материалов дела следует, что спорное подвальное помещение включено в реестр муниципальной собственности на основании решения Малого Совета Калининградского городского Совета народных депутатов от 25.09.1992 N 2241, позиция 14 - по состоянию на 25.09.1992, объект учтен в составе основных фондов ЖЭУ №8 г. Калининграда, относится к разряду нежилых помещений.
 
    Согласно выкопировки из технического паспорта из жилого дома №111 по ул. Пролетарской на встроенное помещение литер «I» из плана подвала, данное нежилое помещение учтено отдельно, имеет свой технический паспорт, общая площадь нежилого встроенного помещения составляет 32,2 кв.м, наименование помещений: торговый зал.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель обращался в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействующим с 05.09.2005 года решения Малого Совета Калининградского городского Совета народных депутатов №2241 от 25.09.1992 «Об утверждении «Пообъектного перечня муниципальной собственности города Калининграда». Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.04.2009 года по делу №А21-8966/2008 заявителю было отказано в удовлетворении заявленных требований.
 
    Кроме того, заявитель обращался с иском к Комитету и Городскому Совету депутатов города Калининграда об исключении нежилого подвального помещения площадью 32,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Пролетарская, д.111, литер I, из реестра муниципальной собственности и о признании договора аренды от 17.11.2006 года №5472, заключенного ИП Воедило Г. Е. И Комитетом, недействительным в силу его ничтожности (с учетом уточнения исковых требований). Решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2008 по делу №А21-6863/2007, оставленным без изменения постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.09.2008, в удовлетворении исковых требований отказано.
 
    В соответствии с требованиями статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ, передача находящегося в муниципальной собственности имущества в собственность граждан может осуществляться в порядке и способами приватизации, предусмотренными указанным законом, то есть, только путем продажи такого имущества на аукционе. Возможности передачи муниципального имущества в собственность юридических лиц и граждан на без аукционной и (или) безвозмездной основе законом о приватизации не предусмотрено.  
 
    Доказательства нарушения прав и законных интересов Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.
 
    Суд не установил какого-либо незаконного бездействия Комитета в отношении Товарищества.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Товарищества.
 
    Кроме того, необходимо отметить следующее.
 
    Статьей 198 АПК РФ предусмотрено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления.
 
    Однако в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность правоотношений участников гражданского оборота.
 
    Суду не представлено доказательств уважительности причин пропуска Товариществом процессуального срока для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 167 – 170, 176,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                         С. Н. Сычевская