Дата принятия: 01 декабря 2010г.
Номер документа: А21-8876/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград дело № А21- 8876/2010
«1» декабря 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2010г.
Полный текст решения изготовлен 1 декабря 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Гениной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рубацкой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Билий и К» к Калининградской областной таможне об обязании принять решение о выпуске товара,
при участии в заседании:
от заявителя: Зотиков Д.А., по доверенности №2 от 1.11.2010 г., паспорт
от заинтересованного лица: Чужайкин А.М., по доверенности от 8.09.2010г., паспорт,
Садовский И.В., по доверенности от 13.09.2010г., паспорт,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Билий и К» (далее – ООО «Билий и К», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможни (далее-таможенный орган, таможня) «об обязании Калининградской областной таможни принять решение о выпуске сосклада временного хранения партии товара, принадлежащей ООО «Билий и К» в виде 1088 штук шин пневматических автомобильных, бывших вупотреблении, и 32 штук шин пневматических мотоциклетных, бывших в употреблении, указанных в декларации № 10226050/081010/0029759».
Представитель общества в судебном заседании доводы заявления поддержал, ссылается на то, что ввозимые шины не являются отходами, а предназначены и пригодны для использования по назначению; при таможенном оформлении обществом представлены все необходимые документы. Подготовлены письменные пояснения.
Представители таможенного органа с заявленными требованиями не согласны; указывают на то, что шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении, включены в подпункт 2.3 пункта 2 Единого перечня "Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе" (далее - Единый перечень). Таможня полагает, что общество должно было представить лицензию или отказ в ее выдачи уполномоченным органом. Представлен отзыв.
Из материалов дела следует, что общество на основании внешнеторгового контракта №2 от 04.01.2010г., заключенного с фирмой «AndreiWitmann»(Германия), ввезло на таможенную территорию Российской Федерации «шины пневматические бывшие в употреблении, пригодные для дальнейшей эксплуатации, для легковых автомобилей и мотоциклов».
Товар - 1088 штук шин для легковых автомобилей и 32 штуки шин для мотоциклов (пневматических бывших в употреблении) предъявлен обществом для таможенного оформления в режиме 78 (свободная таможенная зона) по таможенной декларации №10226050/081010/0029759.
Ссылаясь на невыполнение требований подпункта 1 пункта 1 ст.195 ТК ТС, выразившееся в «непредставление обществом разрешительных документов компетентных органов (лицензии) либо освобождающих от предоставления лицензии», 9.10.2010г. таможня направила в адрес общества уведомление в котором указала, что для осуществления выпуска товара необходимо предоставить указанные документы в срок до 16.10.2010г.
Согласно отметке на таможенной декларации 22.10.2010г. в выпуске товара отказано.
17.11.2010г. (исх.5202/891) в адрес заявителя направлено официальное уведомление об отказе в выпуске, в котором таможенным органом обществу рекомендовано получить лицензию на трансграничное перемещение отходов.
Полагая, таможенным органом нарушены права и законные интересы общества, ООО «Билий и К» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд признал заявление общества подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего:
Статьей 179 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст.183 ТК ТС).
Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом (п.1 ст.196 ТК ТС).
Согласно ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении определенных условий, в том числе, когда таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров (п.п.1 п.1 ст.195 ТК ТС).
Удовлетворяя заявление общества, суд полагает, что предоставление лицензии либо документов, освобождающих от предоставления лицензии в настоящем случае не требуется.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Из изложенного следует, что одним из основных критериев отнесения товаров к отходам производства и потребления является утрата их потребительских свойств.
В качестве доказательства того, что ввезенный товар не утратил потребительских свойств, заявителем в материалы дела представлены протокол биотестирования №180.10.ТО от 29.09.2010г., заключения эксперта №6/232-10-ТК от 29.09.2010г. и №6/260-10-ТК от 18.11.2010г., проведенные в отношении конкретной партии товаров. Экспертами установлено, что признаков деградации и разрушения материала, исключающих возможность дальнейшей эксплуатации шин по прямому назначению не выявлено; товар не утерял потребительские свойства, по высоте протектора в соответствии с Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительством РФ от 10.09.2009 № 720 (п.2.3. Требования к шинам и колесам) и пригоден для дальнейшей эксплуатации по прямому назначению, в связи с чем не является отходом.
Указанные выводы отражены и в экспертном заключении №415907-10 «Т» от 22.11.2010г., выполненном экспертом ООО «Соэкс-Балтия».
Кроме того, указанные выводы подтверждены и заключением таможенного эксперта№953 от 20.10.2010г. В заключении отражено, что исследование товара выполнено всоответствии с Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительством РФ от 10.09.2009 № 720.Экспертом отмечено, что осмотренные шины не имеют механических повреждений, сквозных пробоев, вздутий сквозных и несквозных порезов, которые обнажают корд, местных отслоений протектора. Деформаций каркаса шин не выявлено. Бортовые кольца без повреждений. Внутренний герметичный слой повреждений не имеет.
Вместе с тем, суд критическиоценивает вывод эксперта о том, что пария шин утратила потребительские свойства, основанное на п.5.2.2 Методике исследования в таможенных целях пневматических шин, поскольку ни "Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. N 720, ни ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки" и ГОСТ 4754-97, Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, не содержат ограничение по эксплуатации шин свыше 5 лет. Кроме того, срок эксплуатации предмета, является индивидуальной характеристикой и не может свидетельствовать о всей партии товара, учитывая, что экспертом осмотрено 56 шин, из партии в 1120 штук, и при этом выявлено 34 экземпляра со сроком эксплуатации свыше 5 лет, от числа осмотренных (56 шт.).
При этом, в отзыве на заявление общества, указано, что таможенный орган отказал в выпуске товара не на основании результатов заключения таможенного эксперта№953 от 20.10.2010г., а в связи с несоблюдением обществом условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, выразившихся в непредставлении лицензии Минпромторга РФ.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 N 442 "О трансграничном перемещении отходов", письмом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27.11.2003 N 01-06/46657 "О возможности ввоза в Российскую Федерацию старых шин", разъяснением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.11.2003 N КЯ-57-34/7594 разрешен ввоз в Российскую Федерацию и транзит через территорию Российской Федерации шин, бывших в употреблении, но не утративших своих потребительских свойств в соответствии с действующими нормативными документами и стандартами Российской Федерации, определяющими пригодность шин к эксплуатации. При этом необходимо документальное подтверждение их соответствия действующим в Российской Федерации стандартам.
Суд отмечает, что ни одним из представленных в материалы дела экспертным заключением, не установлено, что спорные шины утратили свои потребительские свойства и не пригодны для эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению. Сведений об обратном таможенным органом не представлено.
Суд отклоняет ссылку таможни на подпункт 2.3 Единого перечня в обоснование необходимости предоставления лицензии или отказа в ее выдачи на ввоз шин пневматических.
В материалы дела представлен ответ Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на запрос члена Совета Федерации Тулаева Н.П. от 2.03.2010г.№01-450, относительно ввоза на территорию Таможенного союза шин, бывших в употреблении.
Согласно данному письму, ввоз шин и покрышек пневматических, бывших в употреблении, но пригодных к дальнейшей эксплуатации не подпадает под действие Положения о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов, включенных в раздел 2.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 19 и решением Комиссии таможенного союза N 132 и соответственно у территориальных органов Минпромторга России нет оснований для оформления лицензии на ввоз таких товаров.
В данном письме также указано, что ввоз и вывоз отходов на территорию Таможенного союза осуществляется на основании лицензии, выданной Минпромторгом России, который осуществляет выдачу лицензий по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая принимает решение о возможности ввоза отходов с целью их удаления.
В указанном письме, имеется ссылка на письмо Ростехнадзора от 29.01.2010г. (исх.№00-06-10/44), в соответствии с которым шины и покрышки пневматические бывшие в употреблении, не утратившие свои потребительские свойства и пригодные для эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению (применению по целевому назначению) не являются отходами, и как следствие, не должно рассматриваться в качестве отходов, отнесенных к разделу 2.3 Единого перечня.
Аналогичную информацию на запрос общества представило управление Минпромторга России по Калининградской области (исх. У6/603 от 4.10.2010г.), указав, что в случаях применения товара шины, бывшие в употреблении, не утратившие свои потребительские свойства и пригодные для дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению, не являются отходами и не лицензируются, что по мнению суда, фактически является отказом в выдачи лицензии.
Что касается лицензий на ввоз шин, то тем органом, лицензию которого таможня требовала предоставить, был дан ответ об отсутствии необходимости лицензировать товар данного вида.
Секретариат Комиссии таможенного союза в письме (исх.КГС/06-411) от 20.04.2010г., на запрос общества подтвердил вышеизложенную информацию, отметив, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Положения, под опасными отходами понимаются вещества и предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств-членов Таможенного союза.
Довод обществао том, что оно осуществило ввоз на территорию РФ шин пневматических не в целях их удаления, а для их последующей продажи физическим и юридическим лицам путём установки на автотранспортные средства, на которых они использовались бы по прямому назначению, таможенным органом не опровергнут.
Отклоняется также довод таможни о том, что письмо управления Минпродторга по Калининградской области не учитывает конкретную партию ввозимых шин, поскольку законом не предусмотрено, чтобы Минпродторг должен был выдавать на каждую партию товара отдельное заключение, о чем и было указано в письме Минпродторга России от 2.03.2010.
При таких обстоятельствах суд полагает, что ввезенный обществом товар, не является отходами производства и потребления, а является товаром, не утратившим потребительских свойств и разрешенным к эксплуатации на транспортных средствах Российской Федерации, в связи с чем, требование о предоставлении лицензии или отказа в ее выдачи на данный товар не распространяется, следовательно, товар подлежит таможенному оформлению и выпуску в обращение.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обязать Калининградскую областную таможню принять решение о выпуске 1088 штук шин пневматических автомобильных и 32 штук шин пневматических мотоциклетных, бывших в употреблении, указанных в таможенной декларации № 10226050/081010/0029759.
Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу ООО «Билий и К» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
СудьяС.В. Генина
