Дата принятия: 09 апреля 2010г.
Номер документа: А21-8849/2009
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-8849/2009
«09» апреля 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2010г. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи МОЖЕГОВОЙ Н.А.
при ведении протокола судебного заседания судьёй
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску МКП «Муниципальные общежития»
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации; Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области, Агентству главного распорядителя средств бюджета Калининградской области
третьи лица: ОГУ «Центр социальной поддержки населения», РИВЦ «Симплекс»
о взыскании 1734642,88руб.
при участии:
от истца: Гак В.А.- по доверенности от 15.08.09г.
от третьего лица (ОГУ): Насонов В.В.- по доверенности от 12.02.2010г.
установил:
Муниципальное казённое предприятие «Муниципальные общежития» (далее МКП, истец) в лице председателя ликвидационной комиссии обратилось в суд с иском о взыскании с Областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» и Управления Федерального казначейства по Калининградской области убытков в общей сумме 1734642,88руб., возникших в результате предоставления в период с августа 2006г. по июнь 2008г. льгот по оплате электрической энергии различным категориям граждан, проживавшим в спорном периоде в домах, управляемых МКП.
Определением от 03 ноября 2009г. суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика (Управление Федерального казначейства по Калининградской области) надлежащим – Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее Минфин РФ).
По ходатайству истца тем же определением суд исключил из числа ответчиков Областное государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» и привлёк его к участию в деле в качестве третьего лица.
Определением от 18 февраля 2010г. по ходатайству истца суд привлёк к участию в деле в качестве второго ответчика Калининградскую область в лице Министерства финансов Калининградской области (далее Минфин субъекта).
Определением от 24 марта 2010г. суд привлёк к участию в деле в качестве соответчика Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области.
В ходе рассмотрения спора истец неоднократно изменял и уточнял требования. 01 апреля 2010г. в суд поступил уточнённый иск, в котором МКП просит взыскать
-с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счёт казны Российской Федерации убытки в сумме 8168,48руб. за период с января 2007г. по июнь 2008г.
-с Калининградской области в лице Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области и Министерства финансов Калининградской области за счёт казны Калининградской области убытки в сумме 1011214,95руб. за период с января 2007г. по июнь 2008г. (с учётом заявления Минфина субъекта о применении срока исковой давности).
В судебном заседании 07 апреля 2010г. истец поддержал указанные уточнённые требования.
Ответчики, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили.
В судебном заседании 22-24 марта 2010г. представитель Минфина РФ возражений относительно факта и размера понесённых убытков, а также их документального подтверждения не представил (в части требований, адресованных РФ).
Минфин субъекта представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения иска. Считает, что надлежащим ответчиком по требованиям, адресованным Калининградской области, является Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области.
Представитель третьего лица (ОГУ) изложил доводы, содержащиеся в отзыве.
Представитель третьего лица (Расчётного информационно-вычислительного центра «Симплекс»), надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Заслушав представителей истца, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд установил.
Из материалов дела (постановления мэра г. Калининграда, акты приёма-передачи имущества и др.) следует, что в управлении Муниципального казенного предприятия «Муниципальные общежития в спорном периоде находились жилые дома и общежития, расположенные в Московском, Балтийском, Центральном, Ленинградском и Октябрьском районах г. Калининграда.
В указанных домах и общежитиях проживали граждане, имевшие в силу Федеральных законов «О ветеранах»; «О реабилитации жертв политических репрессий»; «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» и закона Калининградской области от 16 декабря 2004г. №437 «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий жителей Калининградской области» право на льготу в размере 50 % по оплате коммунальных услуг (в том числе, электрической энергии).
Сумма льгот, предоставленных инвалидам и участникам ВОВ, их вдовам, а также несовершеннолетним узникам концлагерей, в период с января 2007г. по июнь 2008г. составила 8168,48руб.
Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах», являются расходными обязательствами Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ).
Факт и размер понесённых истцом убытков в ходе судебного разбирательства представителем Министерства финансов РФ не оспаривался.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).
В соответствии со статьей 28.2 названного Федерального закона Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Истец просит взыскать с Калининградской области за счёт её казны убытки
-в сумме 1004229,57руб. от предоставления льгот инвалидам 1-3 групп, детям-инвалидам
-в сумме 298,28руб. от предоставления льгот многодетным семьям
-в сумме 6687,10руб. от предоставления льгот ветеранам труда.
Министерство финансов Калининградской области, не оспаривая правомерность предъявленных Калининградской области требований по размеру (кроме истечения срока исковой давности в отношении части исковых требований), ссылается на то, что надлежащим ответчиком по данным требованиям является Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области.
Однако согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Таким образом, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Калининградская область в лице Министерства финансов Калининградской области.
Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В данном случае размер убытков подтверждён
-реестрами РИВЦ «Симплекс», с которым у истца заключён договор от 26.02.2004г. №163/02/01/04 на выполнение работ по организации сбора и учёту расчётов за жилищно-коммунальные услуги
-заверенными в установленном порядке копиями документов, подтверждающих право на льготу
-сведениями, полученными по запросу суда от Министерства социальной политики и труда Калининградской области об учёте в органах социальной защиты граждан, которым в спорном периоде была предоставлена соответствующая льгота.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу Муниципального казённого предприятия «Муниципальные общежития» убытки в сумме 8168руб. 48коп.
Взыскать с Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области за счёт казны Калининградской области в пользу Муниципального казённого предприятия «Муниципальные общежития» убытки в сумме 1011214руб. 95коп.
В иске к Агентству главного распорядителя средств бюджета Калининградской области отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья: Н.А. Можегова
