Дата принятия: 06 декабря 2010г.
Номер документа: А21-8691/2010
Арбитражный суд Калининградской области
236040, г. Калининград, ул.Рокоссовского,2
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена 02.12.10г.
Полный текст решения изготовлен 06.12.10г.
г. Калининград
Дело №
А21-8691/2010
“06”
декабря
2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Шимчук Н.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Коммунальных услуг» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск»
к
Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области
о
признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 14.10.10г. №79-1/1
при участии:
от истца:
Ткачук В.Н., по доверенности от 20.09.10г.
от ответчика:
Башкина С.С. по доверенности от 01.12.10.
от третьего лица:
установил: Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальных услуг» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» (далее Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее Управление Росприроднадзора) от 14.10.10г. №79-1/1 о привлечении его к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В обосновании требований указало, что состав правонарушения в его действиях отсутствует.
Представитель Предприятия в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Управления Росприроднадзора заявление считает необоснованным, в его удовлетворении просила отказать, так как состав правонарушения подтвержден материалами дела, проверка проведена с соблюдением требований закона.
Как следует из материалов дела, на основании приказа №224-П от 12.08.10г. Управление Росприроднадзора провело плановую комплексную выездную проверку в отношении Предприятия за период 2007 - 2009 годы и прошедший период 2010г. Период проведения проверки установлен со 02 сентября 2010г по 29 сентября 2010г. включительно.
Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.
По результатам проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт от 29.09.2010г., от подписания которого директор Предприятия отказался.
Актом зафиксировано, что в процессе производственной деятельности МУП «Коммунальных услуг» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» образуются отходы производства потребления различного класса опасности (I-IV), в том числе:
- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные),
- мусор от бытовых помещений и организаций несортированный (исключая крупногабаритный),
- смет с территорий,
- мусор строительный от разборки зданий,
- отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой смеси.
Однако, разработанные и согласованные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в ходе проведения проверки не представлены.
В ходе проведения проверки Предприятием был представлен только договор от 17.06.2009г. №ОТХ-25 с ИП Корнеенковым В.Н. по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, срок исполнения которого определен датой оплаты заказанных услуг, без документов, подтверждающих перечисление денежных средств исполнителю.
Управление Росприроднадзора посчитало, что имеет место нарушение ст.11, ч.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст.24 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
29.09.2010г. в присутствии законного представителя Предприятия Управлением Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении за №79-1/1 по ст.8.2 КоАП РФ с разъяснением прав и обязанностей, а также уведомлением о времени рассмотрения дела на 14.10.10г. на 15.00ч.
14.10.10г. в присутствии представителя Предприятия по доверенности Ткачук А.Н. Управлением Росприроднадзора вынесено постановление о привлечении МУП «Коммунальных услуг» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» к административной ответственности по указанной статье кодекса в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования Предприятия не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Частью 3 статьи 18 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые в соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 №461, подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.
Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлена статьей 8.2 КоАП РФ.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается самим Предприятием, на момент проведения проверки у него отсутствовали проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что свидетельствует о несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства.
Таким образом, в действиях Предприятия содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ, в том числе вина применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.
Доводы представителя Предприятия о том, что МУП «Коммунальных услуг» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» не подлежало административной ответственности, поскольку при отсутствии разработанных нормативов уплачивало в бюджет плату в пятикратном размере, суд находит несостоятельными.
Обязанность хозяйствующих субъектов производить плату за размещение отходов предусмотрена статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Закрепляя в статье 3 названного закона в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей средеи определяя виды негативного воздействия на нее, закон предписывает взимание соответствующих платежей и называет объект обложения- виды негативного воздействия на окружающую среду.
По смыслу пункта 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия
на окружающую среду взимаются за предоставление субъектамхозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. д.
Такого рода платежи представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности.
Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды. При отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом пятым данного Порядка, определяемая путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Таким образом, устанавливая дифференцированный размер платы за загрязнение окружающей природной среды, законодатель не освободил лиц, чья деятельность связана с опасными отходами, от обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов их размещения.
Поэтому утверждение Предприятия об отсутствии оснований для привлечения его к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку он является добросовестным плательщиком платы в пятикратном размере за загрязнение окружающей природной среды, несостоятельно.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований МУП «Коммунальных услуг» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
