Решение от 26 января 2010 года №А21-86/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-86/2010
 
    «26» января  2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 26.01.2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Теплоэнергосистемы» города Светлогорска
 
    к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области
 
    о незаконности постановления
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – юрисконсульта Сысоевой С.В. по доверенности от 22.09.2009;
 
    от заинтересованного лица - начальника отдела экологического контроля, надзора за водными и земельными ресурсами Пишту М.М. по доверенности от 22.01.2010 № 113;
 
 
    Установил:
 
 
    МУП «Теплоэнергосистемы» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области (далее – административный орган, Управление) от 28 декабря 2009 № 132/1-1 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    По мнению заявителя отсутствует событие правонарушения, поскольку МУП «Теплоэнергосистемы» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» является правопреемником  МУП «Теплосеть» СГО в области обращения с отходами и осуществляет свою деятельность на основании разрешительной документации, ранее выданной МУП «Теплосеть» СГО. Кроме этого, в декабре 2009 года заявителем получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Управление считает постановление законным и обоснованным.
 
    Из материалов дела следует, что на основании приказа от 19.10 2009 № 212-П «О проведении плановой, выездной проверки МУП «Теплоэнергосистемы» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» Управлением была проведена плановая комплексная проверка в отношении заявителя, о чем 30.11.2009 был составлен акт проверки № 132 . По результатам проверки 30.11.2009 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении (далее – протокол об АП), которым установлено, что МУП «Теплоэнергосистемы» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» с момента создания (13.12.2007) осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления без наличия, утвержденных в установленном порядке паспортов опасных отходов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, имеющиеся разрешительные документы не переоформлены надлежащим образом, тем самым не выполняются требования статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, пункт 2.3 статьи 14, статьи 18 Закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 17 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461.
 
    28.12.2009 административным органом принято постановление о привлечении МУП «Теплоэнергосистемы» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса в виде уплаты административного штрафа в размере 250 000 руб.
 
    Заявитель не согласился с постановлением и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и объявив перерыв до 16 часов 15 минут 26 января 2010 года, суд пришел к следующему.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Согласно части 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    В силу части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 11 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, предоставляется соответствующая отчетность, органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами.
 
    В силу статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
 
    Материалами дела установлено и обществом не оспаривается следующее.
 
    МУП «Теплоэнергосистемы» муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» является правопреемником МУП «Теплосеть» СГО в области обращения с отходами. В связи с этим общество с момента образования (2007 год) осуществляло (до 25.12.2009) свою деятельность на основании разрешительной документации – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов опасных отходов, лимитов на размещение отходов № 369 от 11.12.2006, ранее выданной МУП «Теплосеть» СГО.
 
    Пункт 17 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461) предусматривает переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в случае изменения полного и сокращенного наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья и только в период действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Материалами дела доказано, что в период проверки общество не переоформило лимит на размещение отходов, утвержденный для правопредшественника.
 
    Общество не представило доказательства невозможности соблюдения законодательства об охране окружающей среды, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    Таким образом, административным органом законно и обоснованно сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса.
 
    В то же время обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части уменьшения взыскиваемого размера штрафа до минимального – 100 000 руб.
 
    Согласно статье 4.1 Кодекса РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со статьей 4.2 Кодекса обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из постановления видно, что административный орган назначил заявителю максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, вместе с тем, обстоятельства, отягчающие административную ответственность в ходе рассмотрения административного дела, установлены не были. Представитель Управления не оспаривал, что Общество впервые привлечено к административной ответственности за правонарушение в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Поскольку административным органом не представлены доказательства, обосновывающие правомерность назначения максимального размера административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, следует признать законным и обоснованным уменьшение размера взыскиваемого штрафа до 100 000 рублей.
 
    В то же время, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса и освободить общество от административной ответственности ввиду следующего.
 
    Статьей 2.9 Кодекса установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Пунктом 17 указанного постановления предусмотрено, что, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, конкретные обстоятельства дела, в частности: отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, вреда, причиненного обществу или государству, отсутствие направленности действий общества на нарушение закона, следует сделать вывод о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса и признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.
 
    Судом также учтено, что 25.12.2009 общество переоформило и утвердило документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 28.12.2009 № 132/1-1.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)