Решение от 03 декабря 2010 года №А21-8568/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-8568/2010
 
    03 декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября   2010
 
    Полный текст решения изготовлен 03 декабря  2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Патеевой Н.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Балтэп» к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области о незаконности постановления
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Титовой Л.В.
 
    от заинтересованного лица: Петуховой Е.М., Пишты М.М.
 
    Установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Балтэп» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее - Управление) от 12.10.2010 N 73/1-1 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
 
    По мнению заявителя, совершенное им административное правонарушение является малозначительным. При назначении максимального размера штрафа не учтены смягчающие вину обстоятельства – совершение впервые, устное раскаяние директора общества. Общество не осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления.
 
    Управление считает постановление законным и обоснованным.
 
    По материалов дела установлено, что на основании приказа № 215-П от 06.08.2010 Управлением проведена проверка соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой административный орган установил, что, в процессе производственной деятельности общества (эксплуатация пансионата «Лазурь» и одного легкового автомобиля) образуются отходы производства и потребления различного класса опасности: мусор от бытовых помещений несортированный, отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами, покрышки отработанные, тормозные колодки отработанные, отходы аккумуляторов, масла моторные и трансмиссионные отработанные. Паспорта на опасные отходы не представлены. На момент проверки в обществе лица, допущенные к работе с отходами производства и потребления и прошедшие профессиональную подготовку, подтвержденную сертификатом (свидетельством) на право работы с отходами отсутствуют.
 
    Управление пришло к выводу о нарушении обществом пунктов 2, 3 статьи 14, пунктов 1, 2 статьи 19, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.09.2010 № 73.
 
    В этот же день по результатам проверки Управлением составлен в отношении общества протокол N 73/1-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    12.10.2010 Управлением вынесено постановление N 73/1-1, которым ООО «Балтэп» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.
 
    Согласно статьям 11, 18, 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, в соответствии с которыми норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
 
    Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 N 1 утвержден Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", согласно которому форму N 2-ТП (отходы) представляют индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются (поступают), используются, обезвреживаются и размещаются (включая хранение и захоронение) отходы производства и потребления, а также осуществляющие деятельность по сбору отходов, их транспортированию. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у индивидуального предпринимателя и юридического лица, кроме радиоактивных.
 
    Согласно статье 14 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5.3.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 N 570, в силу пункта 2.2 которых индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.
 
    Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511.
 
    Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что в 2007 - 2009 году деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в результате которой образовывались опасные отходы, осуществлялась обществом без подтверждения отнесения опасных отходов к определенному классу опасности и в отсутствие паспортов опасных отходов, что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Факт образования отходов подтверждается договором на оказание услуг по вывозу и утилизации ТБО от 01.03.2007, заключенным между ООО «Балтэп» и муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные услуги».
 
    При указанных обстоятельствах следует признать, что административным органом доказан факт совершенного обществом административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, на основании анализа материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу, что данное правонарушение можно отнести к малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    При таких обстоятельствах наложение штрафа даже в минимальном размере санкции статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в настоящем случае обществу назначен ни чем не обоснованный максимальный штраф (250 000 руб.) не отвечает принципам разумности и справедливости и не может считаться адекватным характеру совершенного правонарушения.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
 
    В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам; вреда, причиненного личности, обществу или государству; незначительной степени социальной опасности деяния и отсутствии направленности действий заявителя на нарушение закона суд считает возможным квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить общество от административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, применив статью 2.9 КоАП РФ, что является мерой воспитательного воздействия на лицо, совершившее правонарушение, и недопущение его совершения в дальнейшем.
 
    Судом также принято во внимание, что приказом от 25.10.2010 обществом на должность – специалист по обеспечению экологической безопасности при работе в области обращения с опасными отходами принят Мусин В.Ф., имеющий свидетельство о повышении квалификации в Московском государственном университете пищевых производств по обеспечению экологической безопасности при работе в области с обращениями с опасными отходами.
 
    Установлено, что ранее заявитель к административной ответственности, в том числе за аналогичное правонарушение, не привлекался, ООО «Балтэп» предприняты меры для устранения нарушения природоохранного законодательства – представлен паспорт опасного отхода на мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный.
 
    Таким образом, примененная мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 250 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что постановление подлежит отмене.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:  
 
    Заявление ООО «Балтэп» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области № 73/1-1 от 12.10.2010 о привлечении ООО «Балтэп» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.       
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)