Решение от 15 ноября 2010 года №А21-8506/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Калининград обл.   
 
    15 ноября 2010 года                                         Дело № А21-8506/2010
 
    15 ноября 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    Судья Арбитражного суда Калининградской области    Гурьева И. Л.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области
 
    о привлечении ООО «Альфа Пласт» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен,
 
    от заинтересованного лица – Федоров С. В. по доверенности от 28.10.2010г.,
 
 
    установил:
 
 
    Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области  (далее – Центр, административный орган) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пласт» (далее – общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ): нарушение требований к установке рекламной конструкции.
 
    В судебное заседание представитель заявителя своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие административного органа.
 
    Ответчик  в судебном заседании факт совершенного правонарушения не признает, указывает, что размещенная информация не является рекламной. Кроме того, ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административной правонарушении. Изложены доводы в соответствии с представленным отзывом.
 
    Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела,  30 сентября 2010 года сотрудниками милиции в ходе проверки установлено, что  общество  по адресу: г. Калининград, Советский проспект, 192а, разместило рекламные конструкции – настенное панно, размерами 1,5 х 0,5 м и 4 х 3м с надписями «поликарбонатный пластик,  теплицы, навесы, козырьки, ООО «Альфа пласт» Lexan, Советский проспект, 192а, т.76-75-26»,  «Беседки, Теплицы, Забора, Пластик поликарбонатный, Пластики, Навесы т.76-75-26, т.ф.92-53-63 Альфа Пласт Советский проспект, 192а», без паспортов рекламного места.
 
    По результатам проверки    08 октября 2010 года должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 002075.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Калининградской области заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по вышеуказанной норме.
 
    Суд считает установленным событие правонарушения и вину общества в его совершении.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
    Данная норма является отсылочной.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 ст. 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В силу ч. 10 ст. 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    В соответствии с пунктом 1.6 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 13.05.2009 № 102 (далее – Правила), рекламные конструкции, установленные на территории городского округа, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном настоящими Правилами. Основанием для установки рекламных конструкций является разрешение на установку рекламной конструкции, выданное комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", внесенное в реестр рекламных конструкций.
 
    Пункт 1.7.2 Правил устанавливает, что формой разрешения органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции является паспорт рекламного места.
 
    Из письма управления главного архитектора города комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» от 07 октября 2010 года № 7796 следует, что рассматриваемые рекламные конструкции установлены незаконно. Разрешение на право установки рекламных  конструкций (паспорт рекламного места) ООО «Альфа Пласт» ранее не выдавалось.
 
    Таким образом, факт несоблюдения обществом на момент проведения административным органом проверки требований законодательства о рекламе установлен судом, подтверждается материалами дела.
 
    Доводы представителя общества в судебном заседании, о том, что спорная информация, размещенная обществом, не является рекламной, признаются судом ошибочными.
 
    Согласно статье 3 Закона №38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В соответствии со статьей 2 указанного Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется в том числе, на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
 
    Рассматриваемые надписи содержат все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие ее определить именно в этом качестве и отделить от информации нерекламного характера.      
 
    Нарушений процесса при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Указанные действия совершены уполномоченными лицами, протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.
 
    Ссылка на незаконность отказа в удовлетворении ходатайства об отложении составления протокола не состоятельна.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.
 
    Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Материалами дела установлено, что законный представитель общества был заблаговременно уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ему неоднократно направлялись уведомления, в которых, помимо прочего, разъяснялись права, предусмотренные КоАП РФ. Кроме того, обществом было получено определение от 01 октября 2010 года №207 о возбуждении дела об административном правонарушении, в  котором подробно описано выявленное правонарушение, в связи с чем представляется неубедительным довод представителя о том, что общество не знало в связи с чем будет составлен административный протокол.
 
    Болезнь директора общества не освобождает юридическое лицо от необходимости соблюдения требований процессуального законодательства,  юридическое лицо не лишено возможности привлечь для оказания юридической помощи специалистов на договорной основе.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что права общества в ходе административной процедуры отделом милиции соблюдены.
 
    При назначении наказания в качестве смягчающего ответственностью обстоятельства суд учитывает совершение правонарушения впервые (иных сведений в материалах проверки не имеется).
 
    С учетом смягчающего ответственность обстоятельства, суд находит возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 29.6–29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь ООО «Альфа Пласт» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    КБК 18811690040040000140,
 
    Наименование получателя платежа УФК по Калининградской области (Центр БППРИАЗ при УВД по Калининградской области),
 
    ИНН 3906176930, КПП 390601001, ОКАТО 27401000000, расчетный счет 40101810000000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, БИК 042748001, наименование платежа –  административный штраф, зачисляемый в местный бюджет (Центр БППРИАЗ).
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 13-й арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                  И. Л. Гурьева