Решение от 03 марта 2010 года №А21-838/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-838/2010
 
“03”
 
    марта
 
    2010 года
 
оглашена резолютивная часть решения
 
    «03»    марта          2010 года          вынесено мотивированное решение
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление:
 
    Прокурора Зеленоградского района Калининградской области
 
    о привлечении ООО «Кооператор-два» к административной ответственности,
 
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя – Степанова Ю.С., помощник прокурора по удостоверению,
 
    от заинтересованного лица – Кукушкина О.Н. по доверенности от 03.03.2010 г.,
 
    установил:
 
    Прокурор Зеленоградского района Калининградской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кооператор-два» (далее – общество) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией).
 
    Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Прокуратурой Зеленоградского района Калининградской области с участием специалиста Службы по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области (далее – Службы) 19.01.2010 г. проведена проверка соблюдения ООО «Кооператор-два» лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптечном пункте по адресу: г. Зеленоградск, ул. Тургенева, д. 3 А, в ходе которой согласно акту проверки от 19.01.2010 г., составленному руководителем Службы Николаевой Т.Н., установлено несоблюдение обществом наличия в аптечном учреждении (организации) минимального ассортимента лекарственных средств .  
 
    По результатам проверки прокурором вынесено постановление от 29.01.2010 г. о возбуждении в отношении общества производства по  делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого он обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «Кооператор-два» к административной ответственности.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 34 Федерального закона от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положению), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Лицензионные требования и условия, подлежащие обязательному соблюдению при осуществлении фармацевтической деятельности определены п. 4 Положения.
 
    В соответствии с п. 5 Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 4 Положения.
 
    Подпункт «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности устанавливает, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований ст. 32 ФЗ «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст. 26 Закона РФ «О защите прав потребителей».
 
    В соответствии с п. 8 ст. 32 Закона № 86-ФЗ аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Такой минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 г. № 312.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол или постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении указывается в том числе событие административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
 
    На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В постановлении от 29.01.2010 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не отражена объективная сторона вменяемого обществу правонарушения, то есть, не указано,  какие именно лекарственные средства из перечня минимального ассортимента отсутствовали у ООО «Кооператор-два» на момент проведения проверки.
 
    Вместе с тем по смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, статьи 28.4 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Кроме этого,  в ходе производства дела об административном правонарушении заявителем были допущены существенные процессуальные нарушения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Представленное в материалы дела прокурором письмо от 26.01.2010 г. директору ООО «Кооператор-два» с просьбой направить в прокуратуру Зеленоградского района Калининградской области представителя общества для получения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не может быть принято судом в качестве надлежащего извещения заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела. 
 
    Более того, доказательств направления и получения обществом такого письма прокурором не предъявлено.
 
    Кроме этого, суд исходит из того, что при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не присутствовал законный представитель общества, каковым в силу статьи 25.4 КоАП РФ является его руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. В отсутствие данных о надлежащем извещении директора общества о времени и месте составления постановления, суд пришел к выводу о несоблюдении прокурором процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.                  Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии Биттнер Г.В., представляющей интересы  ООО «Кооператор-два» по доверенности от 03.01.2010 г., но эта доверенность носит общий характер.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд отказывает заявителю в привлечении ООО «Кооператор-два» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Руководствуясь статьями 29.6–29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 206 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
Судья
 
 
 
 
    И. Л. Гурьева