Решение от 03 ноября 2010 года №А21-8178/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Калининград обл.                                                        Дело № А21-8178/2010
 
    03 ноября 2010 года                                                   
 
    02 ноября 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
 
    Судья Арбитражного суда Калининградской области  Гурьева И. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Тарасова Романа Игоревича к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Афонин К.А. по доверенности от 12.02.2010 г.,
 
    от заинтересованного лица – Тарасов Р.И. по паспорту, свидетельству,
 
 
    установил:
 
    Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при Управлении внутренних дел по Калининградской области (далее – Центр, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Тарасова Романа Игоревича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ): нарушение требований к установке рекламной конструкции.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленном требовании.
 
    Заинтересованное лицо пояснило, что ведет работу по получению паспорта рекламного места, представило эскизный проект.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со  ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, 28 сентября 2010 года сотрудником милиции в ходе проверки установлено, что  предприниматель Тарасов Р.И. над входом в здание магазина по адресу: г. Калининград, Ленинский проспект, д. 17 «а», установил рекламную конструкцию размерами около 90 х 950 см., с надписью «ЖК - Телевизоры – Компьютеры – Ноутбуки  Мой Компьютер» без паспорта рекламного места.
 
    По результатам проверки 08 октября 2010 года должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 003453.
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Калининградской области заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанной норме.
 
    Суд считает установленным событие правонарушения и вину предпринимателя в его совершении.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
    Данная норма является отсылочной.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 ст. 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В силу части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    В соответствии с пунктом 1.6 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 13.05.2009 № 102 (далее – Правила), рекламные конструкции, установленные на территории городского округа, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном настоящими Правилами. Основанием для установки рекламных конструкций является разрешение на установку рекламной конструкции, выданное комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", внесенное в реестр рекламных конструкций.
 
    Пункт 1.7.2 Правил устанавливает, что формой разрешения органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции является паспорт рекламного места.
 
    Из письма Управления главного архитектора города комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» от 05 октября 2010 года № 7678 следует, что рассматриваемая рекламная конструкция установлена незаконно. Разрешение на право установки рекламных конструкций (паспорт рекламного места) индивидуальному предпринимателю Тарасову Р.И.  ранее не выдавалось.
 
    Таким образом, факт несоблюдения предпринимателем на момент проведения административным органом проверки требований законодательства о рекламе установлен судом и подтверждается материалами дела.
 
    Не соглашаясь с позицией административного органа, ИП Тарасов Р.И. настаивает на том, что размещенная на входе в магазин информация не является рекламой.
 
    Статья 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" определяет понятие рекламы как информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В соответствии с пунктами 15 и 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" от 25 декабря 1998 г. N 37 вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела, однако информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
 
    Судом установлено, что спорное панно содержит все признаки рекламы, следовательно, относится к рекламной конструкции, размещение которой допускается только при наличии разрешения в виде паспорта рекламного места.
 
    Нарушений процесса при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Указанные действия совершены уполномоченными лицами, протокол составлен в присутствии предпринимателя.
 
    При назначении наказания в качестве смягчающего ответственностью обстоятельства суд учитывает совершение правонарушения впервые (иных сведений в материалах проверки не имеется).
 
    С учетом смягчающего ответственность обстоятельства, суд находит возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере  3000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 29.6–29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Тарасова Романа Игоревича к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    КБК 18811690040040000140,
 
    Наименование получателя платежа УФК по Калининградской области (Центр БППРИАЗ при УВД по Калининградской области),
 
    ИНН 3906176930, КПП 390601001, ОКАТО 27401000000, расчетный счет 40101810000000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, БИК 042748001, наименование платежа –  административный штраф, зачисляемый в местный бюджет (Центр БППРИАЗ).
 
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 13-й арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                  И. Л. Гурьева