Решение от 03 ноября 2010 года №А21-7919/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                             Дело №  А21-7919/2010
 
    03 ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  01 ноября 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2010 года  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой О.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вертипраховой Ю.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Родина»
 
    к Управлению «Россельхознадзора» по Калининградской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Макаев С.А. по доверенности от 19.10.2010;
 
    от заинтересованного лица: Тешебаева Ж.Т. по доверенности от 01.07.2010  №1684, удостоверению 39 № 0380; Кузьмина В.М. по доверенности от 01.11.2010 №2904, удостоверению 39 №0380.
 
 
 
    Закрытое акционерное общество «Родина» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 05/29/2010 от 24.09.2010 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – управление).
 
    Общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения, т.к. нет объекта правонарушения.
 
    В судебном заседании заявление поддержано, представителем общества даны объяснения, что общество не имеет своего склада для хранения пестицидов и агрохимикатов и машина ПС-10 им не принадлежит.    
 
    Управлением представлен отзыв, материалы административного дела. В отзыве просит отказать в удовлетворении требований. Отзыв поддержан
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд
 
 
установил:
 
 
    На основании приказа Управления от 25.08.2010 № 1033 в период с 02 по 29 сентября    2010    года    сотрудниками    Управления    Россельхознадзора    по Калининградской области проводилась плановая выездная проверка   ЗАО «Родина» было выявлено: ЗАО «Родина» в 2010 году закупило 7089,5 л (кг) Пестицидов 9 наименований, из них 4516, 7 л (кг) продано, 3165 л (кг) пестицидов 12 наименований использовано для защиты посевов сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней растений и сорняков. По данным бухгалтерского учета на остатке с 2009 года числилось 592,2 л (кг) пестицидов 9 наименований. В 2010 году приобретено 382 т аммиачной селитры. Завоз, хранение пестицидов и агрохимикатов осуществлялся без согласования с органом Роспотребнадзора: общество не имеет специализированных складов, отсутствуют санитарыо -эпидемиологические заключения на склады, которые дают право на получение и хранение пестицидов и агрохимикатов. Нарушены СанПиН 1.2.1077-01 п.п. 3.1, 3.21; ГОСТ 12.3.041-86; 14189-81. В ЗАО « Родина» отсутствуют журналы учета применения пестицидов и агрохимикатов, что не позволяет выяснить регламенты применения пестицидов и агрохимикатов: каким препаратом проводились обработки, на какой культуре, сроки, дозы и площади, способ и дата применения, дата снятия урожая. Не ведутся книги учета прихода - расхода пестицидов и агрохимикатов по складу. Нарушены СанПиН 1.2.1077-01 п. 2.18; ГОСТ 17.4.3.04-85; 17.1.3.04-82. Выявлен факт применения пестицида Би-58 Новый, кэ на рапсе, в то время как Би-58 Новый не прошел регистрационные испытания, не имеет регламентов применения на рапсе и не внесен в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации на этой культуре. При проверке спецаппаратуры, используемой для применения пеестицидов, выявлено, что протравочная машина ПС-10 не обезврежена, в баке находится рабочая жидкость протравителя. Машина ПС-10 стоит на территориии, прилегающей к зерновому складу в п. Гановка, доступ к ней свободен. Нарушен СанПиН 1.2.1077-01.
 
    По данному факту в отношении ЗАО «Родина» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.3 КоАП Российской Федерации - нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде и вынесено обжалуемое постановление.
 
    Рассмотрение административного дела происходило в присутствии исполнительного директора ЗАО «Родина» Селедцова Леонида Ивановича по доверенности от 11.12.2009 б/н.
 
    Исполнительный директор ЗАО «Родина» Селедцов Л.И. установленные фактические обстоятельства не отрицал.
 
    24.09.2010 года исполняющим обязанности Управления было принято постановление N05/29/2010 о наложении штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации в области нарушения правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в соответствии с которым ЗАО «Родина» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме десять тысяч рублей.
 
    Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Суд находит установленным фактические обстоятельства, содержащие состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.3 КоАП РФ, который подтверждается материалами дела, копией накладных от 14.04.2010 № 3, от 22.04.2010 № 18, № 27, от 28.04.2010 № 33, от 12.05.2010 № 48, от 21.05.2010 № 13, № 60, от 26.05.2010 № 71, от 11.06.2010 № 87; копией актов списания б/н от 28.04.2010, от 31.05.2010, от 30.06.2010, от 31.08.2010, движением пестицидов по ЗАО «Родина» за 2010 год; копией агрономического журнала.
 
    Довод общества о том, что  машина ПС-10 не принадлежит, ими используется, склад принадлежащий ООО «Добрино», имеющий заключение соответствующих органов, не влияет на обоснованность указанного вывода, поскольку независимо от данных обстоятельств, машина обнаружена возле зернового склада, используемого обществом. Машина ПС-10 не обезврежена в соответствие с требованиями и находилась возле данного склада.
 
    Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды установлены ФЗ от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее -ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»).
 
    В ст.1 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» определены основные понятия:
 
    пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты);
 
    агрохимикаты - удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных;
 
    действующее вещество пестицида - биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений;
 
    государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов - регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой федеральный орган исполнительной    власти,    осуществляющий    организацию    регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов; регламент применения пестицидов и агрохимикатов - обязательные требования к условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов.
 
    Из запрашиваемых в ходе проведения проверки документов, Заявитель не представил ни справку о наличии складов для хранения пестицидов и агрохимикатов, ни санитарно-эпидемиологические заключения на склады, ни договор аренды специализированных складских помещений, предназначенных для хранения пестицидов и агрохимикатов, следовательно, в период времени с 01 января 2009 года по 24 сентября 2010 года у Заявителя не существовало договорных отношений с третьим лицом на использование специализированного склада для хранения пестицидов и агрохимикатов, а приобретаемые Обществом пестициды и агрохимикаты хранились на территории Общества. Сам по себе факт наличия санитарно – эпидемиологического заключения на склад иной организации  не подтверждает, что склад использовался заявителем, поскольку доказательств, подтверждающих хранение на данном складе веществ обществом, их движение, не представлено. Книги учёта прихода-расхода пестицидов и агрохимикатов по складам также не ведутся. Таким образом, ЗАО «Родина» нарушило требование ст. 19 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», обязывающей хранить пестициды и агрохимикаты только в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения, соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде. Утверждение общества о том, что вещества приобретались и сразу реализовывались опровергается сведениями представленными при проверке о времени приобретения и времени реализации.
 
    В соответствии с частью 3 указанной статьи требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
 
    Данные требования установлены СанПиН СП 1.2.1077-01, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 34. В соответствии с п.п. 3.1, 3.21 указанных СанПиН хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям госсанэпидслужбы для оформления заключения установленного образца. О завозе пестицидов и (или) агрохимикатов в хозяйство руководство последнего ставит в известность учреждения госсанэпидслужбы, предъявляя при этом санитарно - эпидемиологическое заключение на право получения и хранения пестицидов. Завоз пестицидов и агрохимикатов в склады, не имеющие санитарно -эпидемиологическое заключение на право их получения и хранения, не допускается.
 
    По данным бухгалтерского учёта, подтвержденными справкой о движении пестицидов по ЗАО «Родина», подписанной главным бухгалтером ЗАО «Родина» Н.И. Черновой в остатках с 2009 года числилось 592,2 л (кг) пестицидов, за период с 01 января 2010 года до начала проверки ЗАО «Родина» закупило 7089,5 л (кг) пестицидов, из которых 4516,7 л (кг) продало, а 3165 л (кг) использовало на своих посевах для химической защиты растений. Заявителем не ведутся журналы учёта применения пестицидов и агрохимикатов, что не позволяет выяснить регламенты применения агрохимикатов и пестицидов, а именно: каким препаратом и на каких культурах проводились обработки, сроки, дозы применения, фактически обработанные площади, способ и дата применения, дата снятия урожая. Таким образом, ЗАО «Родина» нарушает требования ст. 22 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», устанавливающей, что безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду, причем они должны применяться только при использовании специальной техники и оборудования.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О безопасном применении пестицидов и агрохимикатов» порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв). П.п. 2.18, 3.13 СанПиН 1.2.1077-01 предписывают все работы по применению пестицидов и агрохимикатов регистрировать в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию. При этом пестициды и агрохимикаты должны отпускаться потребителям в количествах, соответствующих планам работ на один день. По окончании работы неиспользованные остатки вместе с тарой возвращаются на склад с составлением акта или записи в книге учета (прихода - расхода) пестицидов и агрохимикатов.
 
    Не соблюдение Заявителем указанного порядка применения пестицидов создает угрозу причинения вреда окружающей среде, ставит под сомнение качество и безопасность производимой Обществом сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ «О безопасном применении пестицидов и агрохимикатов» организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов производит Федеральная служба по ветеринарному и фито санитарному надзору в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 17.06.2009 № 231, Порядком государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 10.07.2007 № 357. В соответствии с п. 2 указанного Порядка государственной регистрации подлежат пестициды и агрохимикаты, по которым в необходимом объеме проведены регистрационные испытания и получены положительные заключения экспертизы федеральных органов исполнительной власти по результатам регистрационных испытаний.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасном применении пестицидов и агрохимикатов»   регистрационные   испытания   пестицидов   и   агрохимикатов
 
    проводятся для разработки и обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Указанные регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей среды.
 
    Статья 10 ФЗ «О безопасном применении пестицидов и агрохимикатов» устанавливает, что экспертиза результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов включает в себя: государственную экологическую экспертизу пестицидов и агрохимикатов, осуществляемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; токсиколого-гигиеническую экспертизу, осуществляемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора; экспертизу регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, организуемую специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.
 
    В соответствии с п.п.1.5, 2.14, 2.16, 2.17 СанПиН 1.2.1077-01 на территории Российской Федерации возможны ввоз, хранение, транспортировка, реализация и применение пестицидов и агрохимикатов, прошедших токсиколога - гигиеническую экспертизу в учреждениях, аккредитованных Минздравом России в установленном порядке и включенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, а также использование технологий, техники и оборудования, на которые имеются соответствующие санитарно - эпидемиологические заключения органов и учреждений госсанэпидслужбы Российской Федерации. Применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению, а также в соответствии с Каталогом разрешенных средств. Особое внимание при этом обращается на нормы расхода препаратов и их рабочих растворов, кратность обработок. Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, применение пестицидов в период установленного срока ожидания (периода после последней обработки препаратами до сбора урожая). Применение пестицидов осуществляют в сроки, указанные в Каталоге. Во всех случаях пестициды применяют с учетом биологии культуры и вредных организмов, выбирая при этом оптимальные из рекомендуемых сроки обработок и нормы расхода. Осуществление работ на участках и в помещениях, где проводились обработки, допускается только после истечения установленных в Каталоге сроков выхода на обработанные площади. Так же должны четко соблюдаться установленные сроки выпаса скота на обработанных пестицидами участках.
 
    Применение на рапсе пестицида Би-58 Новый, КЭ, не прошедшего регистрационные испытания, не имеющего регламента применения на рапсе, не внесенного в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ нарушает указанные положения законодательства РФ, предусматривающие обязательную государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов с внесением сведений в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, установленный порядок применения пестицидов и агрохимикатов, тем самым создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, качеству и безопасности выращиваемой сельскохозяйственной продукции, жизни и здоровью работников, проводивших работы по применению пестицида.
 
    Доводы Заявителя о том, что без выяснения надзорным органом выяснения принадлежности машины ПС-10, что за жидкость в ней находится (возможно это дождевая вода), кому принадлежит земельный участок, на котором стоит машина ПС-10 отсутствуют основания для привлечения ЗАО «Родина» к административной ответственности не имеет под собой законных оснований.
 
    ЗАО «Родина», допустив размещение в условиях свободного доступа не обезвреженную спецмашину с рабочей жидкостью протравителя в баке на территории около зернового склада в поселке Ганновка, нарушило требования п.8.13. СанПиН 1.2.1077-01, устанавливающего прямой запрет на оставление без охраны (вне специальных помещений) после завершения работ пестициды и агрохимикаты или приготовленные рабочие растворы.
 
    Принадлежность зернового склада в поселке Ганновка Заявителю подтверждается справкой от 07.09.2010, представленной в ходе проверки о том, что в настоящее время право собственности на склад находится на стадии оформления, на момент проверки помещение склада используется ЗАО «Родина» для хранения зернопродукции, принадлежащей обществу, а также инвентарной карточкой учёта объекта основных средств от 07.04.2003 на зерносклад в поселке Ганновка.
 
    Принадлежность машины ПС-10 не имеет значения, поскольку, в случае, если машина не принадлежит ЗАО «Родина», то Заявитель не предпринял исчерпывающих мер по охране своей территории, допустил нахождение посторонней машины с протравочным раствором в баке в непосредственной близости к своему зерновому складу, нарушил требования п.8.13. СанПиН 1.2.1077-01, поставил под угрозу качество и безопасность продукции, хранящейся на зерновом складе.
 
    Заявителем в ходе производственной деятельности нарушены требования безопасности при обезвреживании транспортных средств, установленные главой 18 СанПин 1.2.1077-01. С учетом повышенной опасности пестицидов и агрохимикатов
 
    для окружающей среды, жизни и здоровья человека промывные воды после обезвреживания транспорта, сельхозмашин и оборудования, помещений, тары, спецодежды дополнительно обрабатывают хлорной известью (из расчета 0,5 кг на 10 л промывных сточных вод при времени контакта в течение суток). Места их сброса определяются собственниками в установленном порядке с учетом заключений органов и учреждений госсанэпидслужбы (п.18.19 СанПиН 1.2.1077-01).
 
    Таким образом, в случае выполнения таких требований воды в баке спецмашины находиться не может. Жидкость, находящаяся на момент проверки в баке машины может быть только рабочим раствором, который вне зависимости от концентрации представляет опасность для окружающей среды.
 
    Выявленные проверкой нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: товарными накладными, подтверждающими приобретение пестицидов в апреле-мае 2010 года, актами использования удобрений на посевах в период с апреля по август 2010 года, актом проверки с прилагаемыми фотографиями.
 
    Вместе с тем, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене.
 
    Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Как видно из административного материала, общество надлежаще не извещено о времени и месте составления протокола.
 
    Уведомление об извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подписано Селедцовым Л.И. – исполнительным директором с обязанностью передать уведомление генеральному директору не может являться надлежащим, поскольку доказательств уведомления генерального директора не имеется, Селедцов Л.И. не представил надлежаще оформленной доверенности на участие по данному административному делу, протокол составлен без участия законного представителя общества. С правами лица, привлекаемого к ответственности ознакомлен также Селедцов Л.И. и он же участвовал при рассмотрении административного дела по той же доверенности. Текст доверенности, имеющийся в  материалах административного дела, не подтверждает полномочия Селедцова Л.И. участвовать по делу о привлечении общества к административной ответственности по данному делу. Указанные нарушения являются существенными, влекущими признание протокола об административном правонарушении не допустимым доказательством, а принятое постановление о привлечении к административной ответственности – незаконным.   
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:  
 
 
    Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области № 05/29/2010  от                       24 сентября 2010 года о привлечении закрытого акционерного общества «Родина» к административной ответственности признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                                О.Д. Кузнецова