Решение от 25 октября 2010 года №А21-7911/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                             Дело №  А21-7911/2010
 
    25 октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  21 октября 2010
 
    Полный текст решения изготовлен 25 октября 2010
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой О.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЖКХ Гастелловское»
 
    к Управлению «Россельхознадзора» по Калининградской области
 
    о незаконности постановления
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Яськов А.Ю. по доверенности от 17.08.2010, паспорту 2702834430;
 
    от заинтересованного лица: Тешебаева Ж.Т. по доверенности от 01.07.2010  №1684;
 
    Кузовлева И.С. по доверенности от 11.02.2010 №381.
 
 
    20.10.2010  суд на основании пункта 4 части 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание, в котором объявлялся перерыв до 09:30 21.10.2010, стороны извещены. После перерыва не явились представители Яськов А.Ю. и Кузовлева И.С.                               
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Гастелловское» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления № 03/25/2010 от 14.09.2010 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – управление).
 
    Общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения, т.к. не является субъектом правонарушения в виду того, что не является ни собственником, ни арендатором скотомогильника.
 
    В судебном заседании заявление поддержано, представителем общества даны объяснения, что право собственности на скотомогильник не оформлено, но при этом не отрицал, что скотомогильник обществом фактически используется. По процессуальным основаниям привлечения к ответственности не оспаривается.
 
    Управлением представлен отзыв, материалы административного дела.
 
    В отзыве Управление считает довод общества ошибочным, поскольку в ходе проверки и в материалах административного дела имеются доказательства аренды объекта недвижимости: места сбора и утилизации биологических отходов, и доказательства его фактического использования.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд
 
 
установил:
 
 
    На основании требования прокурора Славского района Калининградской области 21.07.2010 комиссией в составе сотрудников прокуратуры Славского района совместно с представителями Россельхознадзора была проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии при эксплуатации скотомогильника.
 
    В ходе проверки, на которой присутствовал директор общества                Кудлаенко А.В., был установлен факт нарушения Санитарных ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, отраженных в заключении по результатам совместной проверки от 21.07.2010.       Кудаленко А.В. был ознакомлен  с заключением, копию которого он получил, что подтверждается его подписью.
 
    И.о. прокурора Славского района Калининградской области было принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2010, согласно которому в отношении общества возбуждено производство об административном производстве, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ – нарушение ветеринарно – санитарных правил, о чем директор общества   Кудлаенко А.В., как руководитель был ознакомлен с постановлением о возбуждении административного производства под расписку. Уведомлением Кудлаенко А.В. был извещен о составлении протокола 13.09.2010 в 11:00, данные обстоятельства по делу не оспариваются
 
    13.09.2010 был составлен протокол об административном правонарушении №03/25/2010 от 13.09.2010 в отсутствие Кудлаенко А.В., надлежаще извещенного. Протокол направлен обществу и получен 13.09.2010 за входящим номером 14. Получение протокола не оспаривается.
 
    14.09.2010 года заместителем руководителя Управления было принято постановление N03/25/2010 о наложении штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, в соответствии с которым ООО «ЖКХ Гастелловское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме десять тысяч рублей.
 
    О времени, месте вынесения постановления директор общества извещен путем вручения определения (входящий номер 13 от 13.09.2010), факт вручения не оспаривается.
 
    Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, постановлением прокурора об административном правонарушении, заключением проверки, материалами проверки, объяснением Кудлаенко А.В., в котором не отрицается факт нарушений ветеринарно-санитарных правил.
 
    Обществом не оспариваются установленные нарушения ветеринарно – санитарных правил: территория скотомогильника не соответствует ветеринарно – санитарным требованиям (под пункт 5.6 пункта 5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов» №1005 от 05.01.1996 (далее - Ветеринарно-санитарные правила)); емкости для захоронения переполнены биологическими отходами (под пункт 6.4 пункта 6 Ветеринарно-санитарных правил); ворота не закрываются на замок (под пункт 6.2 пункта 6 Ветеринарно-санитарных правил).
 
    Суд находит, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности.
 
    Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
 
    Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет основные понятия, используемые в данном законе, в том числе: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993                 N 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон N 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Статья 8 Закона N 4979-1 определяет, что государственный ветеринарный надзор направлен, в том числе, на организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.
 
    В соответствии с частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации территория скотомогильников отнесена к зоне специального назначения, то есть действующим законодательством скотомогильник отнесен к числу объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние почв и подземных вод, являющихся потенциальным источником распространения опасных инфекционных заболеваний.
 
    Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет ветеринарно-санитарные меры как обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.
 
    Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.
 
    Пункт 1.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов возлагает обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) в том числе и на службу коммунального хозяйства местной администрации.
 
    Согласно пункту 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    Согласно договору № 195 от 22.07.2008, заключенного на 11 месяцев, предметом аренды которого является объект утилизации биологических отходов по адресу: поселок Гастеллово, Славский район Калининградской области.
 
    Договором предусмотрена возможность его продления (пункт 2.4.4. договора), в случае прекращения договора арендатор обязан передать по акту объект в установленный срок, пунктом 5.5. договора предусмотрен порядок заключения на новый срок.
 
    С учетом окончания срока договора заявитель полагает, что не должен нести ответственность за соблюдение ветеринарных правил.
 
    Вместе с тем, как видно из документов, объект по акту не возвращался, более того, заявлено о предоставлении участка под объект сбора и утилизации биологических отходов ООО «ЖКХ Гастелловское» на имя Главы администрации МО «Славский муниципальный район» с просьбой предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок под объект для сбора и утилизации биологических отходов; выдана  ветеринарно – санитарная карточка 01.07.2009 (в карточке отражена проверка 10.06.2010); имеется договор от 13.01.2010 на услуги по приёмке и утилизации биологических отходов между заявителем и ООО «Совхоз Ивановский»; заверенные подписью А.В. Кудлаенко и печатью Общества накладные на получение заявителем биологических отходов от 17.06.2010, 18.06.2010, 08.07.2010, 09.07.2010; документы о получении оплаты за данные услуг,что также подтверждает осуществление Заявителем деятельности по утилизации биологических отходов.
 
    В объяснениях 12.08.2010 Кудлаенко А.В. не отрицал использования скотомогильника, который находится в их ведении, подтвердил факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. В объяснении также указывается, что в обществе не назначено должностное лицо, ответственное за содержание скотомогильника, ответственным за содержание скотомогильника является он сам, как директор общества, выявленные проверкой нарушения, допущены обществом в связи с незнанием требований ветеринарного законодательства к утилизации и уничтожению биологических отходов.
 
    С учетом данных доказательств, содержание которых заявителем не оспаривается, суд находит, что скотомогильник (объект для утилизациии уничтожения биологических отходов) находится в фактическом пользовании заявителя, обязывающее его соблюдатьВетеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Привлечение общества к ответственности соответствует фактическим обстоятельствам и положениям закона.
 
    ООО «ЖКХ Гастелловское», являясь предприятием, созданным в целях осуществления деятельности по управлению, содержанию и ремонту объектов жилищного фонда и коммунального хозяйства (статья 1 Устава Общества), осуществляя деятельность по обеспечению надлежащего технического, экологического и санитарного состояния обслуживаемой территории, включая утилизацию биологических отходов, обязано соблюдать требования Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    Процессуальных нарушений судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно исследованным доказательствам оснований для освобождения от административной ответственности не усмотрено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:  
 
 
    В удовлетворении заявления об отмене и признании незаконным постановления № 03/25/2010 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (Россельхознадзор) от   14 сентября 2010 года ООО «ЖКХ Гастелловское» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                                О.Д. Кузнецова