Решение от 22 октября 2014 года №А21-7850/2014

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016
 
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                            Дело № А21-6338/2014
 
    22 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 22.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Зеленовой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900591626; место нахождения: 236000, г. Калининград, ул. Комсомольская, д. 12)
 
    об оспаривании предписания Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (ОГРН 1033901803781; место нахождения: 236000, г. Калининград, Московский пр-т, 95) № 2/306 от 29.05.2014,
 
 
    при участии  в  судебном  заседании:
 
    от  заявителя: Гайжевская Н.Л., доверенность, паспорт;
 
    от заинтересованного лица: извещен, не явился;
 
 
    установил: оспариваемым предписанием МУП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» указано на необходимость в срок до 28.07.2014 представить в службу заключение о техническом состоянии строительных конструкций зданий и сооружений объекта капитального строительства: «Очистные сооружения г. Калининград», по адресу: Калининградская область, г. Калининград, Балтийское шоссе, составленное по результатам инструментального обследования в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», строительство которых осуществлялось в отсутствие проектной документации, без получения положительного заключения государственной экспертизы. Указано, что Техническое заключение должно быть выполнено независимой организацией, имеющей допуск на проведение данного вида работ.
 
    Предписание получено предприятием 30.05.2014.
 
    25.07.2014 предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Срок обжалования предписания (ч. 3 ст. 198 АПК РФ) заявителем соблюден.
 
    Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя предприятия, суд признает необходимым заявление удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч. 6 ст. 52 ГрК РФ).
 
    Из материалов дела следует, что строительство очистных сооружений осуществляется на основании муниципального контракта № 12 от 31.07.2009, согласно которому предприятие является заказчиком-застройщиком строительства, а ОАО «Мостостроительный трест № 6» - генеральным подрядчиком.
 
    Согласно п. 1.1 контракта генеральный подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта и вводу его в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией (экспертное заключение ГУ КО «Центр проектных экспертиз» № 07/73 от 06.08.2007, извещение ГУ КО «Центр проектных экспертиз» № 08/336 от 26.09.2008 о внесении изменений в экспертное заключение № 07/73 от 06.08.2007, действующими на территории РФ строительными нормами и правилами, календарным графиком выполнения работ  (приложение № 1 к контракту), а также условиями контракта (п. 1.1).
 
    Контракт он вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту (п. 2.1).
 
    Срок выполнения работ, включая ввод объекта в эксплуатацию, - не позднее 20.12.2011 (п. 2.2).
 
    Пунктом 4.5.10 контракта определено, что генеральный подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с контрактом в соответствии с условиями контракта, проектной документацией, действующими СНиПами и другими нормативными документами, регламентирующими выполнение данного вида работ в установленные контрактом календарным графиком работ срок и совместно с заказчиком-застройщиком предъявить объект в полной строительной готовности с комплектом исполнительной технической документации приемочной комиссии для передачи эксплуатирующей организации.
 
    Генеральный подрядчик выполняет работы в строгом соответствии с прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу проектной документацией, которой определяется объем и порядок выполнения работ, требованиями действующих ГОСТ и СНиП, условиями контракта (п. 5.3).
 
    Согласно п. 5.7 контракта генеральный подрядчик при выполнении работ ведет следующую исполнительную документацию:
 
    - комплекс исполнительных чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;
 
    - геодезические исполнительные схемы, выполненные в соответствии с требованиями действующей нормативной документации;
 
    - регистрацию значений линейных и угловых размеров, координат, расстояний, отметок, уклонов, сечений, диаметров, привязок и других геометрических параметров элементов конструкций и частей зданий и сооружений, инженерных сетей, элементов благоустройства, знаков закрепления пунктов геодезической разбивочной основы генеральный подрядчик должен выполнять в соответствии с ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила застройки» и другими нормативными документами РФ, действующими в период строительства объекта;
 
    - результаты приемки работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации оформляются актами освидетельствования скрытых работ;
 
    - иную документацию, предусмотренную требованиями Градостроительного кодекса и действующим законодательством РФ.
 
    В соответствии с п. 5.8 контракта от начала работ и до их завершения генеральный подрядчик ежедневно ведет журнал производства работ по форме, утвержденной на момент строительства в соответствии с действующим законодательством РФ, в которым отражается весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях заказчика-застройщика, муниципального заказчика и генерального подрядчика (дата начала и окончания работ, установки оборудования, сообщения о принятии работ, о проведенных испытаниях, а также все, что может повлиять на окончательный срок завершения работ), а также журналы специальных работ.
 
    Испытания отдельных строительных элементов, инженерных сетей и частей смонтированного оборудования выполняются генеральным подрядчиком согласно требованиям соответствующих нормативных документов и оформляются актами установленной ими формы (п. 6.1 контракта).
 
    Промежуточной сдаче-приемке подлежат все работы, являющиеся предметом контракта, а также скрытые их части, освидетельствование которых в более поздний период невозможно по технологическим причинам (п. 6.11).
 
    Промежуточная приемка выполнения работ не снимает с генерального подрядчика ответственности за сохранность данных работ до момента окончательной их приемки. Риски случайной гибели или случайного повреждения результата работ, а также бремя его содержания переходят от генерального подрядчика к эксплуатирующей организации с момента подписания акта передачи в эксплуатацию объекта (п. 6.12 контракта).
 
    Генеральный подрядчик обязан известить заказчика-застройщика и авторский надзор проектной организации о готовности отдельных ответственных конструкций и скрытых работ за 48 часов до начала приемки соответствующих работ. Готовность конструкций и скрытых работ подтверждается трехсторонним, с участием проектировщика, актом промежуточной приемки ответственных конструкций и актом освидетельствования скрытых работ. Генеральный подрядчик вправе приступать к выполнению последующих работ только после приемки заказчиком-застройщиком скрытых работ и составления актов их освидетельствования (п. 6.13).
 
    Согласно п. 6.15 контракта после получения разрешения службы ГАСН Калининградской области на ввод объекта в эксплуатацию генеральный подрядчик совместно с заказчиком-застройщиком предъявляет приемочной комиссии объект в полной строительной готовности с комплектом исполнительной технической документации по перечням службы ГАСН Калининградской области, включая исполнительную документацию на инженерные сети, и актом приемки и совместно с заказчиком-застройщиком передает объект эксплуатирующей организации в установленном порядке.
 
    В соответствии с дополнительным соглашением от 25.10.2013 № 21 срок выполнения работ, включая ввод объекта в эксплуатацию, продлен до 31.12.2013.
 
    При этом из материалов дела следует, что предприятие неоднократно в ходе осуществления предусмотренных контрактом работ обращалось к генеральному заказчику с письменными требованиями о представлении исполнительной документации, журналов работ, с претензиями о ненадлежащем качестве выполняемых работ, с требованиями об устранении выявленных в ходе выполнения работ замечаний.
 
    Доказательств окончания строительства объекта, его передачи заказчику-застройщику и ввода в эксплуатацию материалы дела не содержат.
 
    В связи с этим, учитывая, что обязательства генерального подрядчика прекращаются с введением объекта в эксплуатацию (п. 1.1 контракта) предъявление заказчику-застройщику оспариваемого предписания является необоснованным, поскольку при изложенных выше обстоятельствах выполнение изложенных в предписании требований не относится к обязанностям заказчика-застройщика.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В связи с удовлетворением требований уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возмещению заинтересованным лицом в порядке ст. 110 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что ею представлены и раскрыты все имеющиеся у нее доказательства.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900591626; место нахождения: 236000, г. Калининград, ул. Комсомольская, д. 12) удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (ОГРН 1033901803781; место нахождения: 236000, г. Калининград, Московский пр-т, 95) № 2/306 от 29.05.2014.
 
    Взыскать с Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (ОГРН 1033901803781; место нахождения: 236000, г. Калининград, Московский пр-т, 95) в пользу муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900591626; место нахождения: 236000, г. Калининград, ул. Комсомольская, д. 12) 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                               С.А. Зинченко