Решение от 02 ноября 2010 года №А21-7746/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининграддело № А21- 7746/2010
 
    2 ноября 2010г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  28 октября 2010 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме     2 ноября 2010г.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Нефтяник» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Овечкин В.В., президент общества, приказ, протокол от 12.03.2010г., паспорт;
 
    Мичурин В.А., доверенность от 13.10.2010г., паспорт;
 
    Еремин И.Н., доверенность от 7.10.2010г., паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Пишта М.М., по доверенности №815-п  от 6.04.2010г., удостоверение,
 
 
установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «Нефтяник» (далее – ЗАО «Нефтяник», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №63/1-1 от  17.09.2010г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее – управление Росприроднадзора, управление, административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).
 
    В  обоснование заявления  общество ссылается  на недоказанность административным органом вины общества, а так же указывает на то, что одновременно с юридическим лицом, к административной ответственности привлечено и должностное лицо-президент ЗАО «Нефтяник».
 
    Заинтересованное  лицо  представило  отзыв,  требования  заявителя  не  признало,  считает  оспариваемый  акт  законным и обоснованным.
 
    Из материалов дела следует, что управлением в период с 9.08.2010г.  по 3.09.2010г. на основании приказа №196-П от 19.07.2010г. проведена плановая документарная  проверка  соблюдения  ЗАО «Нефтяник» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    По результатам проверки составлены 3.09.2010г акт №63 и  протокол №63-1/1 по факту совершения обществом  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 8.2 КоАП РФ. Постановлением управления от 17 сентября 2010 года общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Из материалов дела следует, что  ЗАО«Нефтяник»является арендатором земельного участка по адресу: г. Калининград, Тихорецкий тупик, 2 «Б» на основании договора аренды земельного участка со зданиями и сооружениями от 01.12.2009 № 01/12-АР, заключенного с ИП Орлов А.В. сроком на 1 год. Согласно п. 1.1 договора арендатору передано во временное пользование следующее имущество: земельный участок под существующие здания и сооружения строительной базы площадью 3967 кв.м;  одноэтажное административное здание общей площадью 237,1 кв.м; двухэтажное нежилое здание склада общей площадью 426,7 кв.м; одноэтажное нежилое здание склада общей площадью 20,5 кв.м.
 
    Согласно письму ЗАО «Нефтяник» от 18.08.2010 № 62 на балансе предприятия состоят 3 грузовых и 2 легковых автомобиля, в том числе: ГАЗ-53МВГ-01 ВАХТА гос. номер Е 204 ОТ 39;  МАЗ-54329 гос. номер А 638 РУ 39; -ЗИЛ-131 гос. номерЕ 111 ВХ39; ВАЗ-2121, гос. номер А 720 АЕ 39; Фольксваген-ТР, гос. номер А 250 РУ 39. Расход  топлива   при   эксплуатации   вышеуказанных   транспортных   средств составил: дизельное топливо: 2008 г. - 16012,356 л.; 2009 г. - 11352,88 л.; 7 мес. 2010 г. -2535,633 л.; бензин: 2008 г. - 15693,413 л.; 2009 г. - 14070,442 л.; 7 мес. 2010 г. - 2059,915 л.
 
    Управлением установлено, что образуемые ЗАО «Нефтяник» отходы вывозятся ИП Мельников Д.А. с территории предприятия,  расположенной по адресу г. Калининград, Тихорецкий тупик, 2 «Б», для дальнейшего хранения на полигоне ТБО по договору на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.09.2008 (акты приема-сдачи выполненных работ за периоды с 01.10.09 по 31.12.2009, с 01.01.10 по 31.03.2010, с 01.04.10 по 30.06.2010).
 
    В ходе проверки ЗАО «Нефтяник» был представлен договор от 16.06.2010г., заключенный с ООО «Синтез ЛТД» на утилизацию ртутьсодержащих приборов и отходов. Однако фактов, подтверждающих передачу ртутьсодержащих приборов и отходов для последующей утилизации, в ходе проверки не выявлено.
 
    Кроме того, ЗАО «Нефтяник» представлен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство газопровода в пос. Лермонтово (левая сторона)» от 04.03.2010г. Согласно п. 4.2.17 муниципального контракта подрядчик (ЗАО «Нефтяник») обязан обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей к ней уличной полосы, согласно п. 4.2.13 - обеспечить выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по охране окружающей среды.
 
    Указанные сведения и документы, по мнению управления свидетельствуют о том, что в процессе производственной   деятельности ЗАО «Нефтяник» образуются отходы производства и потребления различного класса опасности    (1-5):    мусор   от   бытовых    помещений    организаций  несортированный (исключая крупногабаритный), отходы твердых производственных материалов,   загрязненные   нефтяными   и   минеральными   жировыми   продуктами,покрышки отработанные, тормозные колодки  отработанные,  строительный мусор, отходы аккумуляторов, масла моторные и трансмиссионные отработанные, лом черных металлов несортированный.
 
    Согласно письму Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области от 14.07.2010 № 1884/06-04 ЗАО «Нефтяник» относится к субъектам малого предпринимательства. В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ в редакции от 30.12.2008 г. разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ЗАО «Нефтяник» не требуется. В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    В соответствии с п.2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2009 г. представляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору до 1 июля 2010 г.
 
    Письмом от 30.07.2010 № 57 ЗАО «Нефтяник» проинформировало Управление, что учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на предприятии не ведется, отчетность в области обращения с отходами отсутствует.
 
    В ходе проведения проверки журнал учета образования и  размещения отходов производства и потребления не представлен.
 
    По мнению управления, не предоставление сведений об отнесении данных отходов к конкретному классу опасности и паспортов на опасные отходы, согласованных в установленном порядке, свидетельствует о нарушение обществом требований п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в части необходимости составления паспортов опасных отходов.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела,  суд  установил:
 
    Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения и привлечения к ответственности) установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Пунктами 1, 3 и 4 статьи 18 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Признавая незаконным и отменяя постановление о привлечении общества к ответственности, суд полагает, что управлением  не доказано наличие события административного правонарушения и вины общества в его совершении.
 
    По мнению суда, управление не представило доказательств того, что общество осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом N 89-ФЗ.
 
    Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; а накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Суд исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства пришел к выводу о недоказанности осуществления обществом деятельности по обращению с отходами, в том числе, в виде накопления, а также того, что отходы, образующиеся у общества, являются опасными.
 
    Ссылка Управления на то, что отходы вывозятся ИП Мельников Д.А. с территории предприятия,  для хранения на полигоне ТБО по договору на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.09.2008г., на договор от 16.06.2010г., заключенный с ООО «Синтез ЛТД» на утилизацию ртутьсодержащих приборов и отходов, а так же на выполнение строительно-монтажных работ  обществом, как на доказательство осуществления обществом деятельности, связанной с обращением с отходами, является ошибочной и как раз свидетельствует об обратном.Что подтверждается, кроме того и отсутствием журнала учета образования и  размещения отходов производства и потребления.
 
    Таким образом, поскольку факт осуществления обществом накопления отходов не подтвержден, а образование отходов не является обращением с отходами, суды  полагает, что общество неправомерно привлечено к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Доказательства того,  что в результате деятельности общества образуются отходы производства и потребления различного класса опасности    (1-5):    мусор   от   бытовых    помещений    организаций  несортированный (исключая крупногабаритный), отходы твердых производственных материалов,   загрязненные   нефтяными   и   минеральными   жировыми   продуктами,покрышки отработанные, тормозные колодки  отработанные,  строительный мусор, отходы аккумуляторов, масла моторные и трансмиссионные отработанные, лом черных металлов несортированный в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, судом  установлено, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом обществом постановлении управление не указало время (дату) совершения административного правонарушения, в связи с чем суд пришел к выводу о нарушении  административным органом процессуальных требований при привлечении ЗАО «Нефтяник» к административной ответственности.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается, в том числе время совершения административного правонарушения.
 
    Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Требования к содержанию названных документов напрямую связаны в том числе со сроками давности привлечения к административной ответственности.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Суд отмечает, что законный  представитель общества  присутствовал при составлении протокола о привлечении к административной ответственности  и вынесении оспариваемого постановления. Данный факт заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.  
 
    Ссылку общества на привлечение к административной ответственности одновременно с юридическим лицом и должностного лица, в обоснование позиции о незаконности оспариваемого постановления, суд считает необоснованной. Привлечение к административной ответственности должностного лица не исключает возможности привлечения к административной ответственности организации, если будет установлено, что в действиях организации имеется состав административного правонарушения. Неисполнение установленных правил и норм вследствие ненадлежащего исполнения должностным лицом обязанностей не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение. Привлечение должностного лица не исключает ответственности юридического лица и не свидетельствует о применении наказания дважды за одно нарушение.
 
    Кроме того, суд отмечает, что управление  необоснованно, не установив отягчающих вину заявителя обстоятельств, применена сумма штрафа в максимальном размере санкции статьи - 250 000руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным постановление Управления федеральной  службы  по надзору в сфере природопользования по Калининградской  области,  вынесенное  по  делу  об  административном  правонарушении   №63/1-1 от 17.09.2010г. о привлечении ЗАО «Нефтяник»  к административной ответственности  по  ст.8.2 КоАП РФ и отменить.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  десяти дней  в  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                   С.В. Генина