Решение от 02 ноября 2010 года №А21-7745/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининграддело № А21- 7745/2010
 
    2 ноября 2010г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  28 октября 2010 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме     2 ноября 2010г.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Нефтяник» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области,
 
    при участии:
 
    от заявителя:Овечкин В.В., президент общества, приказ, протокол от 12.03.2010г., паспорт;
 
    Мичурин В.А., доверенность от 13.10.2010г., паспорт;
 
    Еремин И.Н., доверенность от 7.10.2010г., паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Пишта М.М., по доверенности №815-п  от 6.04.2010г., удостоверение,
 
 
установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «Нефтяник» (далее – ЗАО «Нефтяник», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №63/2-1 от  17.09.2010г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее – управление Росприроднадзора, управление, административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).
 
    В  обоснование заявления  общество ссылается  на недоказанность административным органом вины общества, а так же указывает на то, что одновременно с юридическим лицом, к административной ответственности привлечено и должностное лицо-президент ЗАО «Нефтяник».
 
    Заинтересованное  лицо  представило  отзыв,  требования  заявителя  не  признало,  считает  оспариваемый  акт  законным и обоснованным.
 
    Из материалов дела следует, что управлением в период с 9.08.2010г.  по 3.09.2010г. на основании приказа №196-П от 19.07.2010г. проведена плановая документарная  проверка  соблюдения  ЗАО «Нефтяник» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    По результатам проверки составлены 3.09.2010г акт №63 и  протокол №63-2/1 по факту совершения обществом  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 8.41 КоАП РФ. Постановлением управления от 17 сентября 2010 года общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Из материалов дела следует, что  ЗАО«Нефтяник»является арендатором земельного участка по адресу: г. Калининград, Тихорецкий тупик, 2 «Б» на основании договора аренды земельного участка со зданиями и сооружениями от 01.12.2009 № 01/12-АР, заключенного с ИП Орлов А.В. сроком на 1 год. Согласно п. 1.1 договора арендатору передано во временное пользование следующее имущество: земельный участок под существующие здания и сооружения строительной базы площадью 3967 кв.м; одноэтажное административное здание общей площадью 237,1 кв.м; двухэтажное нежилое здание склада общей площадью 426,7 кв.м; одноэтажное нежилое здание склада общей площадью 20,5 кв.м.
 
    Согласно письму ЗАО «Нефтяник» от 18.08.2010 № 62 на балансе предприятия состоят 3 грузовых и 2 легковых автомобиля, в том числе: ГАЗ-53МВГ-01 ВАХТА гос. номер Е 204 ОТ 39;  МАЗ-54329 гос. номер А 638 РУ 39; -ЗИЛ-131 гос. номерЕ 111 ВХ39; ВАЗ-2121, гос. номер А 720 АЕ 39; Фольксваген-ТР, гос. номер А 250 РУ 39. Расход  топлива   при   эксплуатации   вышеуказанных   транспортных   средств составил: дизельное топливо: 2008 г. - 16012,356 л.; 2009 г. - 11352,88 л.; 7 мес. 2010 г. -2535,633 л.; бензин: 2008 г. - 15693,413 л.; 2009 г. - 14070,442 л.; 7 мес. 2010 г. - 2059,915 л.
 
    Управлением установлено, чтообразуемые ЗАО «Нефтяник» отходы вывозятся ИП Мельников Д.А. с территории предприятия,  расположенной по адресу г. Калининград, Тихорецкий тупик, 2 «Б», для дальнейшего хранения на полигоне ТБО по договору на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.09.2008 (акты приема-сдачи выполненных работ за периоды с 01.10.09 по 31.12.2009, с 01.01.10 по 31.03.2010, с 01.04.10 по 30.06.2010).
 
    В ходе проверки ЗАО «Нефтяник» был представлен договор от 16.06.2010г., заключенный с ООО «Синтез ЛТД» на утилизацию ртутьсодержащих приборов и отходов. Однако фактов, подтверждающих передачу ртутьсодержащих приборов и отходов для последующей утилизации, в ходе проверки не выявлено.
 
    Кроме того, ЗАО «Нефтяник» представлен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство газопровода в пос. Лермонтово (левая сторона)» от 04.03.2010г. Согласно п. 4.2.17 муниципального контракта подрядчик (ЗАО «Нефтяник») обязан обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей к ней уличной полосы, согласно п. 4.2.13 - обеспечить выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по охране окружающей среды.
 
    В ходе судебного заседания представителями общества представлены договоры на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта от 10.02.2008г. и  об оказании услуг технического обслуживания №А02/09 05/10 от 9.05.2010г., согласно которым  транспортные средства заявителя проходят  техническое обслуживание и ремонт в ООО «Русские машина» и у ИП Енькова О.А.
 
    Указанные сведения и документы, по мнению управления свидетельствуют о том, что в процессе производственной   деятельности ЗАО «Нефтяник» образуются отходы производства и потребления различного класса опасности    (1-5):    мусор   от   бытовых    помещений    организаций  несортированный (исключая крупногабаритный), отходы твердых производственных материалов,   загрязненные   нефтяными   и   минеральными   жировыми   продуктами,покрышки отработанные, тормозные колодки  отработанные,  строительный мусор, отходы аккумуляторов, масла моторные и трансмиссионные отработанные, лом черных металлов несортированный.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела,  суд  установил:
 
    Из оспариваемого постановления следует, что по информации «Северо-Западного управления Ростехнадзора ЗАО «Нефтяник» в период с 2007 г. по 2010 г. лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности (в том числе опасных отходов) не получало, плата за негативное воздействие на окружающую среду  им не производилась».
 
    Тем самым ЗАО «Нефтяник», по мнению управления, нарушены требования ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, согласно которой негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия относится размещение отходов производства и потребления. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    Исчисление и взимание платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Порядок определения платы).
 
    Пунктом 1 Порядка определения платы установлено, что настоящий порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на хозяйствующих субъектов только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе N 7-ФЗ.
 
    Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на хозяйствующих субъектов только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе N 7-ФЗ.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон N 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.
 
    Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 марта 2009 г. N 14561/08.
 
    Ссылка Управления на то, что отходы вывозятся ИП Мельников Д.А. с территории предприятия,  для хранения на полигоне ТБО по договору на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.09.2008г., на договор от 16.06.2010г., заключенный с ООО «Синтез ЛТД» на утилизацию ртутьсодержащих приборов и отходов, а так же на выполнение строительно-монтажных работ  обществом, как на доказательство осуществления обществом деятельности, связанной с обращением с отходами, является ошибочной и как раз свидетельствует об обратном.
 
    Из материалов дела не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ.
 
    Исследовав представленные  доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что управление не доказало наличия в действиях  заявителя состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Доказательства того,  что в результате деятельности общества образуются отходы производства и потребления различного класса опасности    (1-5):    мусор   от   бытовых    помещений    организаций  несортированный (исключая крупногабаритный), отходы твердых производственных материалов,   загрязненные   нефтяными   и   минеральными   жировыми   продуктами,покрышки отработанные, тормозные колодки  отработанные,  строительный мусор, отходы аккумуляторов, масла моторные и трансмиссионные отработанные, лом черных металлов несортированный в материалах дела отсутствуют.
 
    Управление, утверждая, что в результате хозяйственной деятельности общества образуются указанные отходы, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду, не установило какой вид негативного воздействия из установленных Законом N 7-ФЗ осуществляется, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению.
 
    Кроме того, судом  установлено, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом Обществом постановлении Управление не указало время (дату) совершения административного правонарушения, в связи с чем суд пришел к выводу о нарушении  административным органом процессуальных требований при привлечении ЗАО «Нефтяник» к административной ответственности.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается, в том числе время совершения административного правонарушения.
 
    Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Требования к содержанию названных документов напрямую связаны в том числе со сроками давности привлечения к административной ответственности.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В этой связи, суд отмечает, что управлением пропущен срок  привлечения общества к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008г., 1 и 2 кварталы 2009г.  поскольку указанные нарушения длящимися не являются.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Таким образом, срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2008 года, 1, 2 кварталы 2009 г. наступил соответственно 20.01.2009, 20.04.2009, 20.07.2009. Поскольку оспариваемое постановление вынесено 17.09.2010, то установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности за это нарушение Управлением пропущен.
 
    Суд отмечает, что законныйпредставитель общества  присутствовал при составлении протокола о привлечении к административной ответственности  и вынесении оспариваемого постановления. Данный факт заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.  
 
    Ссылку общества на привлечение к административной ответственности одновременно с юридическим лицом и должностного лица, в обоснование позиции о незаконности оспариваемого постановления, суд считает необоснованной. Привлечение к административной ответственности должностного лица не исключает возможности привлечения к административной ответственности организации, если будет установлено, что в действиях организации имеется состав административного правонарушения. Неисполнение установленных правил и норм вследствие ненадлежащего исполнения должностным лицом обязанностей не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение. Привлечение должностного лица не исключает ответственности юридического лица и не свидетельствует о применении наказания дважды за одно нарушение.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным постановление Управления федеральной  службы  по надзору в сфере природопользования по Калининградской  области,  вынесенное  по  делу  об  административном  правонарушении   №63/2-1 от 17.09.2010г. о привлечении ЗАО «Нефтяник»  к административной ответственности  по  ст.8.41 КоАП РФ и отменить.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  десяти дней  в  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                            С.В. Генина