Решение от 05 ноября 2014 года №А21-7706/2014

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                            дело №А21-7706/2014
 
 
    « 05 »  ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена   « 27 » октября   2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме   « 05 »  ноября    2014  года
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения  «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» к Управлению Росприроднадзора по Калининградской областио признании недействительным отказа в возврате излишне уплаченных денежных средств в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2012 года по 2 квартал 2013 года в размере 14 685,21 руб.
 
    при участии  в  судебном  заседании:
 
    от  заявителя: Мандрик И.В. по доверенности от 04.07.2013, паспорту,
 
    от заинтересованного лица: Канев Г.И. по доверенности от 09.01.2014, паспорту
 
 
установил:
 
 
    Государственное  автономное учреждение здравоохранения  «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» (ОГРН 1023901014785,  ИНН 3906026691), (далее – ГАУЗ «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области»,  Учреждение, заявитель)  обратилось   в  Арбитражный  суд Калининградской области  с  заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и принятым судом к рассмотрению,  о  признании  незаконным отказа  Управления Росприроднадзора по Калининградской области (ОГРН 1043900834658, ИНН3904060810) (далее – Управление, заинтересованное лицо),изложенного в письме от 28.05.2014 в возврате Учреждению излишне уплаченных денежных средств в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2012 по 2 квартал 2013 года в сумме 14 685,21 руб.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требований в полном объеме,  ссылаясь на то обстоятельство, что Учреждение  не осуществляет специализированную деятельность по размещению отходов производства и потребления, поэтому у него отсутствует обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.  
 
    Как дополнительно пояснили представители сторон, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, 23.04.2014 ГАУЗ «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» обратилось в Управление с заявлением о возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду (исх. № 108) в сумме 14 685,21 руб., в связи с тем, что не является специализированной организацией занимающейся размещением отходов производства и потребления, и, как следствие, не имеет обязательств по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Письмом  Управление  от 28.05.2014 (исх. № 2888-п) заявление Учреждения оставлено без удовлетворения.
 
    Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
 
    Судом установлено, что  ГАУЗ «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» за период с 4 квартала 2012 года по 2 квартал 2013 года на основании расчетов за негативное воздействие на окружающую среду перечислило на счет Управления плату за негативное воздействие  на окружающую среду в общей сумме 14 685,21 руб., что подтверждается платежными поручениями № 739 от 27.05.2013, № 740 от 27.05.2013, № 1082 от 23.07.2013 и Управлением не оспаривается.
 
    Согласно статье 1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16вышеуказанного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1).
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядокопределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Пунктом 1приказа Федеральной службы Ростехнадзора  Российской Федерации от 08.06.2006 N 557 установлен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законеоб охране окружающей среды.
 
    Согласно статье 1Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Хранение отходов - это их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - это изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Судом  не установлено и из материалов дела не следует, что  Учреждение занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Законаоб отходах.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (часть 5 статьи 200Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Заслушав  представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что Управлением в нарушение приведенных выше положений АПК РФ правомерность  принятия обжалуемого отказа от 28.05.2014 не доказана.
 
    Кроме того, наличие подписанных между Учреждением, МУП «Чистота» и ООО «Мобайл Клининг»  договоров на оказание услуг по вывозу и приему на полигон отходов от 01.01.2012 № 4501/1546 и от 01.01.2013 № 205/13 не свидетельствует об осуществлении заявителем деятельности по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах производства и потребления, и о возникновении у заявителя обязанности производить платежи за негативное воздействие на окружающую среду. 
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ГАУЗ «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области»  в период с 4 квартала 2012 года по 2 квартал 2013 года ошибочно перечислило плату за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 14 685,21 руб., которая подлежит возврату Управлением.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области изложенный в письме от 28.05.14г., в возврате Государственному автономному учреждению здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» излишне уплаченных денежных средств в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2012 по 2 квартал 2013 года в сумме 14685,21 рубль.
 
    Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области возвратить Государственному автономному учреждению здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» излишне уплаченные денежные средства в размере 14685,21 рубль.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Областная стоматологическая поликлиника Калининградской области» 2000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.
 
    Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
    Судья                                                                                                       Ю.Д. Залужная