Решение от 03 декабря 2010 года №А21-7704/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    дело № А21-7704/2010
 
    г. Калининград
 
    «3» декабря  2010г.
 
    30 ноября 2010г. оглашена резолютивная часть решения
 
    3 декабря 2010г. изготовлено мотивированное решение
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи Гениной С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рубацкой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ЗАО «СЦС Совинтел»  к УФАС по Калининградской области, ФАС России об оспаривании  решения и обязании исключить информацию из Реестра недобросовестных поставщиков, третье лицо -  Калининградский тыловой таможенный пост,
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя – Юргенс Л.С., по доверенности №414 от 20.08.2010г., паспорт
 
    от заинтересованных лиц
 
    УФАС по Калининградской области – Мельников М.В., по доверенности от 20.10.2010г., удостоверение,
 
    ФАС России – Вашец П.П., по доверенности от 10.11.2010г., удостоверение
 
    от третьего лица - Гуль Н.В., по доверенности №70 от 5.04.2010г., паспорт
 
установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «СЦС Совинтел» (далее – ЗАО «СЦС Совинтел», заявитель) обратилось в арбитражный суд с  заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  о  признании   решения   управления      Федеральной      антимонопольной   службы   по Калининградской области №16 от 09.09.2010г.   недействительным и его отмене, а так же обязании Федеральной антимонопольной службы России исключить информацию об ООО «СЦС Совинтел» из Реестра недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, в соответствии с требованиями ст.51 АПК РФ, определением суда от 27.10.2010г., к участию в деле привлечен Калининградский тыловой таможенный пост.
 
    В  порядке ст.47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением  от 30.11.2010г., по ходатайству заявителя, произведена замена ответчика с ФАС России на  УФАС по Калининградской области.
 
    В судебном заседании  заявитель,   уточняя исковые требования  в порядке ст.49 АПК РФ, в окончательном варианте просил  признать   решение   Управления      Федеральной      антимонопольной   службы   по Калининградской области (далее - управление, УФАС по Калининградской области) №16 от 09.09.2010г.   недействительным и  отменить, а так же обязать УФАС по Калининградской области  исключить информацию об ООО «СЦС Совинтел» из Реестра недобросовестных поставщиков.
 
    Уточненные  требования приняты  судом к  рассмотрению.
 
    Заявитель полагает, что управление необоснованно вынесло решение №16 от 09.09.2010г. и  включило ООО «СЦС Совинтел» в Реестр недобросовестных поставщиков, поскольку ЗАО «СЦС Совинтел», не уклонялось от подписания контракта; оспариваемое решение и включение  ООО «СЦС Совинтел» в Реестр недобросовестных поставщиков нарушает гражданские права и охраняемые законом  интересы ЗАО «СЦС Совинтел».
 
    Заинтересованное  лицо (УФАС по Калининградской области)  представило  отзыв,  требования  заявителя  не  признало,  считает  оспариваемое решение  законным; включение  ООО «СЦС Совинтел» в Реестра недобросовестных поставщиков  обоснованным.
 
    Представители ФАС России и Калининградского тылового  таможенного  поста  поддержали доводы управления. Представлены отзывы.
 
    Суд,  заслушав пояснения представителей сторон,  исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.         
 
    Калининградским тыловым таможенным постом 3 августа 2010 года на электронной площадке «Сбербанк - ACTавтоматизированная система торгов» по электронному адресу www.sberbank-ast.ru. в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на представление в пользование цифровых каналов связи для нужд Калининградской областной таможни (5 лотов).
 
    12.08.2010г. в соответствии с протоколом Калининградского тылового таможенного  поста  № 3-37/10-аэ/88 о признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся были признаны не состоявшимися результаты аукциона по заключению государственного контракта на предоставление в пользование цифровых каналов связи для нужд Калининградской областной таможни (5 лотов), и с ООО «СЦС Совинтел» как с единственным участником размещения заказа должен быть подписан государственный контракт.
 
    16 августа 2010г. ООО «СЦС Совинтел» получило проект контракта и до 23 августа 2010г. должно было его подписать электронной цифровой подписью и направить оператору электронной площадки.
 
    В установленный срок ООО «СЦС Совинтел»  не подписало  проект государственного контракта, о чем оператор уведомил  Калининградский тыловой  таможенный пост (далее – тыловой пост). 
 
    В соответствии с  требованием  п.5 ст.19  Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (далее - Закон о размещении заказов) (в редакции действовавшей на момент спорных отношений)     тыловой пост  письмом от 26.08.2010 г. № 15-07/2369 в УФ АС по Калининградской области были направлены сведения об уклонении единственного участника аукциона - ООО «СЦС Совинтел» от подписания проекта государственного контракта.
 
    Решением № 16 от 09 сентября 2010 года УФАС по Калининградской области было принято решение о внесении сведений в отношенииООО «СЦС Совинтел» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта на представление в пользование цифрового канала связи по направлению: Административное здание Калининградской областной таможни (г. Калининград, Гварджейский пр-кт, 30) - таможенный пост МАПП Мамоново (объем услуг - 1 цифровой канал), сроком на два года.
 
    УФАС по Калининградской областивключило в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО «СЦС Совинтел» в связи с его уклонением от заключения государственного контракта.
 
    Из материалов дела следует, что 19.08.2010г. ООО «СЦС Совинтел» было реорганизовано в форме преобразования в закрытое акционерное общество «СЦС Совинтел», о чем в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования (свидетельство серия 77 № 013026556).
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что нарушений, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным оспариваемого решения и  действий по внесению в Реестр недобросовестных поставщиков, управлением  допущено не было.
 
    При этом,  суд отмечает, что полномочиями по вынесению решения о включении юридического лица в Реестр недобросовестных  поставщиков и включению его в Реестр обладают территориальные органы федеральной антимонопольной службы.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» установлено, что ведение реестра, в том числе включение и исключение из реестра сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках), осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения  заказов федеральным органом исполнительной власти в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
 
    Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.
 
    Согласно пункту 5.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключение из реестра).
 
    Из содержания части 8 статьи 19 Закона о размещении заказов следует, что в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.
 
    Частями 1, 2, 4 статьи 19 Закона о размещении заказов предусмотрено, что сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, по заявлению заказчика включаются в реестр недобросовестных поставщиков, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов.
 
    В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 N 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.
 
    Пунктами 11, 12 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, ведению реестра недобросовестных поставщиков, включению и исключению сведений из реестра недобросовестных поставщиков возложены на территориальные органы ФАС России.
 
    В силу вышеуказанных норм, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае, УФАС по Калининградской области, которым и принято было решение о включении ООО «СЦС Совинтел»в реестр недобросовестных поставщиков.
 
    Согласно резолютивной части оспариваемого решения комиссия управления ФАС по Калининградской области решила «сведения, представленные Калининградским тыловым таможенным постом в отношении ООО «СЦС Совинтел» (115114, г. Москва, Кожевнический проезд, д.1, ИНН 7717036194) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта на представление в пользование цифрового канала связи по направлению: Административное здание Калининградской областной таможни (г. Калининград, Гвардейский пр-кт, 30) - таможенный пост МАПП Мамоново (объем услуг - 1 цифровой канал), сроком на два года.
 
    Датой включения сведений в отношении ООО «СЦС Совинтел» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд».
 
    ФАС России, в соответствии с пунктом 6.4 раздела II Положения о Федеральной антимонопольной службе, вправе лишь осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно, как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Исходя из анализа положений статей 4, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует то, что заявитель должен доказать, что его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены, на него незаконно возлагаются какие-либо обязанности, создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом под ненормативным актом понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица.
 
    Согласно части 3 статьи 41.12. Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
 
    Согласно части 4 статьи 41.12. Закона о размещении заказов, в течение шести дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 41.12. Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в установленный срок не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
 
    Согласно части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.
 
    Таким образом, не подписав государственный контракт в соответствии с частью 11 статьи 41.12. Закона о размещении заказов, участник размещения заказа ООО «СЦС Совинтел» уклонился от заключения государственного контракта и в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов подлежал включению в реестр недобросовестных поставщиков.
 
    При этом, суд отмечает, что  получив контракт 16 августа 2010г., в соответствии с  Законом о размещении заказов, сведения об обратном отсутствуют в материалах дела, ООО «СЦС Совинтел» имело возможность до 19 августа 2010г. подписать его, но не выполнило возложенную на него обязанность.
 
    Вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков ЗАО «СЦС Совинтел» не являлся предметом рассмотрения комиссии УФАС по Калининградской области, в связи с чем о заседании комиссии было уведомлено именно ООО «СЦС Совинтел» (исх. № 3859/02 от 01.09.2010). Вместе с тем, на заседание комиссии 06.09.2010г.  прибыли представители ЗАО «СЦС Совинтел»,  которые были допущены  к  рассмотрению обращения тылового поста и довели свою позицию до антимонопольного органа, в связи чем утверждение заявителя о нарушении его прав в части отсутствия возможности представления возражений не соответствует действительности.
 
    Кроме того, решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «СЦС Совинтел» не влечет для ЗАО «СЦС Совинтел»  препятствий к участию в размещениях заказа на право заключения государственного или муниципального контракта, так как сведения о  заявителе в Реестр не включались.
 
    Довод заявителя о том, что 19 августа 2010г. тыловой пост отказался от подписания  контракта с правопреемником ООО  «СЦС Совинтел» носит декларативный характер и   материалами дела не подтверждается. При этом, оператором электронной площадки не направлялся тыловому посту проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а было направлено уведомление об уклонении ООО «СЦС Совинтел» от подписания проекта контракта, соответственно,  тыловой пост и не имел возможности подписать контракт.
 
    При этом, суд отмечает, что  в срок с 19 по 22 августа 2010г. ЗАО  «СЦС Совинтел»  не уведомило  оператора электронной площадки о произошедшей реорганизации;  а уведомления о преобразованииООО «СЦС Совинтел» в ЗАО «СЦС Совинтел» поступили в тыловой пост только 25 августа 2010г.
 
    Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, имеет целью восстановление нарушенного права.
 
    Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт вынесен управлением в рамках предоставленных законодателем полномочий, соответствует требованиям законодательства. Доказательства нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не представлены. В то время, как в соответствии со ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При таком положении, при отсутствии доказательств нарушения законных прав и интересов закрытого акционерного общества «СЦС Совинтел» вынесенным решением и включением в Реестрсуд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворения требований закрытого акционерного общества «СЦС Совинтел»   отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                               С.В. Генина