Решение от 05 ноября 2014 года №А21-7656/2014

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016
 
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                                                       Дело № А21-7656/2014
 
    « 05 » ноября   2014 года                        
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи    Залужной Ю.Д.,
 
    рассмотрев дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении ИП Семенихина Владимира Викторовича  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии: без вызова сторон,
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (место нахождения: 236006, г. Калининград, Московский проспект, дом 95; далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Семенихина Владимира Викторовича (ОГРНИП 304390631400161; далее – заинтересованное лицо, предприниматель, ИП Семенихин В.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Определением суда от 12.09.2014 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ), или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    Действующее законодательство предусматривает возможность принятия судебного акта по существу спора, в случае надлежащего извещения сторон о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Частью 4 статьи 121АПК РФ предусмотрено, что извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица.
 
    Определение арбитражного суда от 12.09.2014 направлялось сторонам по юридическим адресам и вручено адресатам.
 
    В срок, установленный определением суда, от предпринимателя поступил отзыв, согласно которому  нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении им признаются, вместе с этим при назначении наказания ИП Семенихин В.В. просит учесть совершение правонарушения впервые, а также устранение всех выявленных нарушений. 
 
    При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
 
    При проведении плановой выездной проверки ИП Семенихина В.В., проводившейся с 11.08.2014 по 29.08.2014, по адресу: Калининград, ул. Парусная,  д. 29, кв.  14 государственным инспектором УГАДН по Калининградской области Богдановым И.Б.  составлен акт № 4-1/679 от 29.08.2014 в отношении ИП Семенихина В.В.,  из которого следует, что предприниматель допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке грузов автомобильным транспортом в международном сообщении, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением МКГ-39-204908 от 17.01.2014.
 
    В нарушение требований части 1 статьи 20 и части 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",  пункта 18 «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», предпринимателем:
 
    - путевые листы оформляются с нарушением приказа Минтранса РФ от 18.09.2009 № 152, а также в путевых листах отсутствуют подписи мед. работника, отсутствуют отметки времени предрейсовых медосмотров водителей;
 
    - не проводится сверка информации по ДТП с органами ГИБДД, журнал сверки отсутствует;
 
    -не организовано проведение занятий специальным инструктажем. Журнал учета инструктажей отсутствует.
 
    - не проведен обязательный предварительный и периодический медицинский осмотр для водителя Воронкина С.А.
 
    По данному факту Управлением  в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении  № 320 от 29.08.2014 ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 206АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 3 статьи 14.1КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом совершенного предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1КоАП РФ, является порядок предпринимательской деятельности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу пункта 2 статьи 2Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.
 
    Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с пунктом 2Федерального закона № 127-ФЗ установлен ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" (далее - Положение).
 
    Указанное Положениеопределяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1).
 
    Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок является по своей сути специальным разрешением на осуществление предпринимателем указанной деятельности.
 
    На основании пункта 6Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.
 
    Пунктом 16Положения к владельцу специального разрешения на международные автомобильные перевозки - удостоверения допуска к осуществлению указанных перевозок предъявляется ряд обязательных требований и условий для их соблюдения.
 
    Владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров РФ и указанного Положения(подпункт 1 пункта 16Положения).
 
    Как усматривается из материалов дела, предприниматель осуществляет перевозки грузов автомобильным транспортном в международном сообщении на основании специального разрешения - удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок.
 
    В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения требований части 1 статьи 20 и части 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",  пункта 18 «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации».
 
    Вина ИП Семенихина В.В. в совершении правонарушения подтверждается актом проверки от 29.08.2014 № 4-1/679, протоколом об административном правонарушении от 29.08.2014 № 320,  при составлении которого предприниматель признал факт выявленных нарушений, списком водительского состава, списком подвижного состава, путевым листом.
 
    Исходя из изложенного и принимая во внимание, что удостоверение допуска (допуск) является специальным разрешением для осуществления международных автомобильных перевозок, суд считает, что нарушение условий допуска, предусмотренных специальным разрешением (удостоверением допуска) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом  не установлено.
 
    При назначении наказания, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые (сведения об обратном в материалах дела отсутствуют).
 
    С учетом смягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным применить  минимальную  меру  наказания  в  виде  штрафа  в  размере
 
    3 000 рублей.         
 
    Суд отмечает, что Управлением не допущено процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Семенихина Владимира Викторовича 24.07.1955 года рождения, уроженца пгт Знаменск, Гвардейского района, Калининградской области, зарегистрированного Межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы № 9 по г. Калининграду  в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 304390631400161 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, который перечислить  в УФК по Калининградской области (УГАДН по Калининградской области), ИНН 3906132844, КПП 390601001, ОКТМО 27701000, № счета получателя платежа 40101810000000010002, КБК 10611690040046000140.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                              Ю.Д. Залужная