Решение от 05 ноября 2014 года №А21-7655/2014

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016
 
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                                              Дело № А21-7655/2014
 
    « 05 » ноября  2014 года                        
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи    Залужной Ю.Д.,
 
    рассмотрев дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении ЗАО «Автотранспортная компания 39» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии: без вызова сторон,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (место нахождения: 236006, г. Калининград, Московский проспект, дом 95; далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Автотранспортная компания 39» (ОГРН 1023901009868, адрес регистрации: 236008, Калининград, ул. А. Невского, 120; далее – Общество, ЗАО «АТК 39», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Определением суда от 12.09.2014 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Сведения о принятии заявления к производству   в порядке упрощенного производства размещены на сайте Арбитражного суда Калининградской области.
 
    В срок, установленный определением суда, с учетом пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012  № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», от лица, привлекаемого к ответственности, поступил отзыв, согласно которому требования Управления им не признаются.
 
    При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
 
    На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области от 03.07.2014 № 4-1/574  в отношении ЗАО «АТК 39» с 05.08.2014 по 29.08.2014 в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2014 год проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что Общество допустило осуществление предпринимательской деятельности по перевозке грузов автомобильным транспортом в международном сообщении с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением МКГ-39-204040 от 01.11.2012.
 
    В нарушение требований статей 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995  № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"; Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденного совместным приказом Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11; РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей»; пункта 16 положения «О допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.10.2001г. №730,в ЗАО «АТК 39»:
 
    - не проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников (водителей);
 
    - обязанности специалиста (диспетчера) выполняет исполнительный директор Общества Ковалеваская Мария Витальевна, делает соответствующие отметки в путевых листах (копии путевых листов № 37 от 06.08.2014, № 40 от 16.08.2014), что не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в международном сообщении;
 
    - не проводятся стажировки вновь принятых водителей, стажировочные листы не оформляются.
 
    По данным фактам Управлением 28.08.2014 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении  №318, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 206АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 3 статьи 14.1КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом совершенного предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1КоАП РФ, является порядок предпринимательской деятельности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Довод Общества о неверной квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ судом не принимается, исходя из следующего.
 
    В силу пункта 2 статьи 2Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.
 
    Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с пунктом 2Федерального закона № 127-ФЗ установлен ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" (далее - Положение).
 
    Указанное Положениеопределяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1).
 
    Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок является по своей сути специальным разрешением на осуществление обществом указанной деятельности.
 
    На основании пункта 6Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.
 
    В силу пункта 11Положения удостоверение допуска является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенциейо международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год).
 
    Пунктом 16Положения к владельцу специального разрешения на международные автомобильные перевозки - удостоверения допуска к осуществлению указанных перевозок предъявляется ряд обязательных требований и условий для их соблюдения.
 
    Владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров РФ и указанного Положения(подпункт 1 пункта 16Положения).
 
    Как усматривается из материалов дела, Общество осуществляет перевозки грузов автомобильным транспортном в международном сообщении на основании специального разрешения - удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок.
 
    В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения требований статей 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"; Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденного совместным приказом Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11; РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей»; пункта 16 положения «О допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.10.2001г. №730.
 
    Вина Общества в совершении правонарушения подтверждается актом проверки от 28.08.2014 № 4-1/677, протоколом об административном правонарушении от 28.08.2014 № 318, при составлении которого представитель Общества признал факт выявленных нарушений, списком водительского и подвижного состава, путевыми листами.
 
    Исходя из изложенного и принимая во внимание, что удостоверение допуска (допуск) является специальным разрешением для осуществления международных автомобильных перевозок, суд считает, что нарушение условий допуска, предусмотренных специальным разрешением (удостоверением допуска) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом  не установлено.
 
    При назначении наказания, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые (сведения об обратном в материалах дела отсутствуют).
 
    С учетом смягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным применить  минимальную  меру  наказания  в  виде  штрафа  в  размере
 
    30 000 рублей.       
 
    Суд отмечает, что Управлением не допущено процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности.
 
    Суд также отмечает, что в просительной части заявления указано лицо, привлекаемое к ответственности -  ООО «Балтийское шоссе», в то время, как по тексту заявления Управление просит привлечь к административной ответственности ЗАО «АТК 39», более того, материалы административного дела, представлены а отношении ЗАО «АТК 39», ввиду чего, суд расценивает наименование лица (ООО «Балтийское шоссе») в просительной части заявления как допущенную Управлением опечатку.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь закрытое акционерное обществе «Автотранспортная компания 39» (ОГРН 1023901009868, адрес регистрации: 236008, Калининград, ул. А. Невского, 120) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который перечислить  в УФК по Калининградской области (УГАДН по Калининградской области), ИНН 3906132844, КПП 390601001, ОКТМО 27717000, № счета получателя платежа 40101810000000010002, КБК 10611690040046000140.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                Ю.Д.  Залужная