Дата принятия: 17 ноября 2010г.
Номер документа: А21-7653/2008
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-7653/2008
«17» ноября 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2010г. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Можеговой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мкртчян Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Северо-западного управления Ростехнадзора (заменено в порядке статьи 48 АПК РФ на Управление Росприроднадзора по Калининградской области)
к ООО «Рынок города Балтийска»
третье лицо: Северо-Западное управление Ростехнадзора
о взыскании 212651,24руб.
при участии:
от Управления Росприроднадзора: Ларькова Л.Н.- по доверенности от 11.01.2010г.
от ответчика: Згерская Л.М.- директор (протокол от 02.04.2009г. №14), Котельникова С.И.- по доверенности от 28.09.2010г., Запорожец В.П.- по доверенности от 19.08.2010г.
установил:
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области (после реорганизации – Северо-западное управление Ростехнадзора), именуемое в дальнейшем «Управление», обратилось в суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Рынок города Балтийска» (далее общество, ООО) задолженности в общей сумме 212651,24руб. по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2005-2007г.г.
В отзыве от 11.11.2008г. (том 1, лист дела 126) ответчик заявил о пропуске срока исковой давности по требованию о взыскании платы за 1-3 кварталы 2005г.
Решением от 28 ноября 2008г., оставленным без изменения Тринадцатым арбитражным апелляционным судом, суд взыскал с общества платежи в сумме 8561,57руб., в остальной части в удовлетворении заявления отказал.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 15 июля 2009г. названные судебные акты отменил в части отказа во взыскании суммы, превышающей 8561,57руб., и в этой части направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением от 28 сентября 2009г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А21-228/2009.
Постановлением от 29 июня 2010г. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда по делу А21-228/2009 и отказал Управлению в удовлетворении заявления о взыскании с ответчика платежей за негативное воздействие на окружающую среду (по виду негативного воздействия – размещение отходов производства и потребления).
12 октября 2010г. от Управления поступило ходатайство о замене первоначального заявителя правопреемником – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области.
Определением от 15 октября 2010г. производство по делу возобновлено.
В судебное заседание 16 ноября 2010г. представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора не явился.
Управление Росприроднадзора по Калининградской области не возражает против замены стороны правопреемником.
По результатам рассмотрения ходатайства судом вынесено определение (в виде отдельного судебного акта) о замене первоначального заявителя правопреемником.
По ходатайству Управления Росприроднадзора первоначальный заявитель привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В ходе рассмотрения спора по существу Управление Росприроднадзора поддержало заявленные требования.
Ответчик, ссылаясь на постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2009г. №14561/08, не признаёт себя субъектом спорных платежей.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил:
09 июня 2008г. Управление направило в адрес общества (исходящий номер 3014) требование об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 220464,04руб. за 2005-2007г.г. (в том числе, 297,18руб. по виду негативного воздействия «выбросы от стационарного объекта» и 220166,86руб. по виду негативного воздействия «размещение отходов»).
К требованию были приложены расчёты платы за каждый спорный отчётный период.
Поскольку данное требование оставлено ответчиком без исполнения, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением. При этом Управлением учтён платеж в сумме 7812,80руб., произведённый 02.04.08г.
Суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Одним из видов такого воздействия является размещение отходов производства и потребления.
Поддерживая требование о взыскании с ответчика спорных сумм платежей, Управление Росприроднадзора исходит из того, что общество, организующее деятельность городского рынка, осуществляет хранение отходов, образующихся в результате деятельности рынка, и является их собственником.
Между тем, заявитель не учитывает следующее.
Правовая позиция по вопросу о субъектах, которые в силу Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» могут признаваться плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду, определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2009г. №14561/08.
В этом же постановлении дано толкование норм Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в части размещения отходов, под которым понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Однако из материалов дела не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
Суд отклоняет также довод заявителя о том, что ответчик является собственником отходов, вследствие чего у него возникает обязанность по внесению спорных платежей.
Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов.
При таких обстоятельствах следует признать, что требование о взыскании платы в размере 220166,86руб. по виду негативного воздействия «размещение отходов» не основано на законе, вследствие чего оно не подлежит удовлетворению.
Платежи в размере 297,18руб. по виду негативного воздействия «выбросы от стационарного объекта» начислены ответчику обоснованно, однако сучётом произведённой 02.04.2008г. оплаты в сумме 7812,80руб. данная сумма не подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Рынок города Балтийска» платежей за негативное воздействие на окружающую средуотказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья: Н.А.Можегова
