Решение от 11 ноября 2010 года №А21-7651/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 7651/2010
 
    «11» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фетисовой И. Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Янтарьэнерго»
 
    к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 13 сентября 2010 годапо делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя – Козлова В. П. по доверенности; Попкова Ю. В. по доверенности
 
    от ответчика – Абаев Г. К. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Янтарьэнерго» (далее – ОАО «Янтарьэнерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба) с заявлением:
 
    - признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 13.09.2010 года полностью.
 
    По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, кроме того, истек срок давности для привлечения к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представители Общества поддерживают заявление полностью.
 
    Представитель Службы заявление Общества не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов административного дела следует, что Общество исх. № 2326 от 29.04.09 г. представило в Службу в составе материалов по установлению тарифов на электрическую энергию на 2010 год, в том числе структуру полезного отпуска электроэнергии (мощности) по группам потребителей с числом часов использования мощности 7084 часов.
 
    Письмом от 06.05.09 г. № 599 Служба запросила дополнительную информацию по структуре полезного отпуска электрической энергии на 2010 год.
 
    Из представленной структуры полезного отпуска электроэнергии (мощности) по группам потребителей (исх. № 2483 от 12.05.09 г.) следовало, что все потребители электроэнергии Общества не имеют дифференциации по числу часов использования мощности (ЧЧИМ) менее 7001 часов в год.
 
    Служба приказом от 28.12.09 г. № 71-01э/09 установила тарифы на электроэнергию на 2010 год Обществу в разрезе тарифного меню, утвержденного приказом ФСТ России от 08.04.2005 г. № 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)» (далее - Регламент № 130-э), т.е. с учетом дифференциации тарифов, в том числе и по числу часов использования заявленной мощности (ЧЧИМ) от 7001 до менее 5000 часов.
 
    Административный орган указывает, что при установлении тарифов Служба руководствовалась представленными Обществом материалами о структуре полезного отпуска электроэнергии и числе часов ее использования не менее 7001 часов в год. На основании данной структуры Служба рассчитала на 2010 год необходимую валовую выручку Общества, исходя из потребления электроэнергии потребителями свыше 7001 часов.
 
    Служба указывает, что Общество, начиная с января 2010 года, направило своим потребителям договорные письма, предусматривающие применение тарифов с использованием ЧЧИМ от 7001 до менее 5000 часов, что вызвало поступление в Службу ряда жалоб о неправомерных действиях Общества.
 
    В дальнейшем, при рассмотрении заявления Общества в ФСТ России о разногласиях по тарифам на электроэнергию было установлено, что потребители Общества имеют различное число часов использования мощности, которое следовало учитывать при установлении тарифов на электроэнергию на 2010 год.
 
    Из оспариваемого постановления следует, что протокольным решением ФСТ России от 16 марта 2010 года было принято решение о представлении Обществом в Службу уточненной информации по полезному отпуску электроэнергии и мощности на 2010 год в разрезе тарифного меню (по потребителям, по диапазонам напряжения, по числу часов использования заявленной мощности).
 
    Служба исх. № 343 от 18.03.10 г. запросила у Общества информацию о структуре полезного отпуска электроэнергии на 2010 г. Общество исх. № 1632 от 19.03.10 г. представило в Службу запрашиваемую информацию по группам потребителей, дифференцированных по числу часов использования мощности, с дифференциацией по ЧЧИМ от 7106 до 3872 часов.
 
    В результате перерасчета Служба установила, что планируемая выручка Общества, утвержденная при установлении тарифов на электроэнергию приказом от 28.12.09 г. № 71-01э/09, превышает необходимую валовую выручку, определенную из ЧЧИМ от 7106 до 3872 часов, на 414,62 млн. руб.
 
    В этой связи, приказом Службы от 27.04.10 г. № 22-01э/10 были внесены изменения в ранее изданный приказ от 28.12.09 г. № 71-01э/09 в части снижения тарифов на электрическую энергию для группы «Прочие» потребители, отпускаемую Обществом на потребительском рынке Калининградской области на 2010 год. Данное снижение было согласовано приказом ФСТ России от 23.04.10 г. № 83-э/6.
 
    Служба указывает, что, в связи с тем, что Обществом была представлена структура полезного отпуска электроэнергии без дифференциации, с использованием ЧЧИМ свыше 7001 часов, тарифы для группы «Прочие» потребители оказались завышенными.
 
    В связи с вышеуказанным, Служба усмотрела в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено определением от 24.06.2010 года.
 
    02 сентября 2010 года в отношении Общества составлен протокол №51-пэ об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    13 сентября 2010 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ за представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность предоставления сведений предусмотрена нормативными актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление Общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в частности, устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии; осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).
 
    Той же статьей Закона предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате, определяемом органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    С субъективной стороны административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 могут быть совершены только умышленно.
 
    Следовательно, административный орган обязан представить суду  доказательства наличия вины Общества в совершении указанного административного правонарушения и умысла Общества в предоставлении недостоверных сведений.
 
    Исследовав доказательства по делу, суд не установил умысла Общества в предоставлении недостоверных сведений, как и самого факта предоставления недостоверных сведений.
 
    Доказательств обратного Служба суду не представила.
 
    В данном случае, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    Заявление Открытого акционерного общества «Янтарьэнерго» удовлетворить.
 
    Постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2010 года, которым Открытое акционерное общество «Янтарьэнерго» привлечено  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская