Дата принятия: 08 декабря 2010г.
Номер документа: А21-7649/2008
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-7649/2008
«08» декабря 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2010г. Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Можеговой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мкртчян Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Росприроднадзора по Калининградской области
к МУП «Городской рынок»
третьи лица: ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области», Северо-Западное управление Ростехнадзора
о взыскании 255623,47руб.
при участии:
от заявителя: Ларькова Л.Н.- по доверенности от 11.01.2010г.
от ответчика: Маклыгин А.О.- по доверенности от 28.10.2010г.
установил:
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области (после реорганизации – Северо-западное управление Ростехнадзора), именуемое в дальнейшем «Управление», обратилось в суд с заявлением (с уточнением в порядке статьи 49 АПК РФ) о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Городской рынок» (далее МУП, предприятие) задолженности в общей сумме 153822,94руб. по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2005, 1-4 кварталы 2006 и 2007г.г.
Решением от 29 декабря 2008г., оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, суд взыскал с предприятия платежи в сумме 1309,21руб., в остальной части в удовлетворении заявления отказал.
Федеральный арбитражный суд Северо-западного округа постановлением от 02 июня 2009г. названные судебные акты отменил и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением от 02 июля 2009г. по ходатайству Управления к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области».
Определением от 30 сентября 2009г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А21-228/2009.
Постановлением от 29 июня 2010г. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда по делу А21-228/2009 и отказал Управлению в удовлетворении заявления о взыскании с ответчика спорных платежей (по виду негативного воздействия – размещение отходов производства и потребления).
12 октября 2010г. от Управления поступило ходатайство о замене первоначального заявителя правопреемником – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области.
Определением от 15 октября 2010г. производство по делу возобновлено.
Определением от 16 ноября 2010г. первоначальный заявитель заменён правопреемником, Северо-западное управление Ростехнадзора привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
В судебном заседании 07 декабря 2010г. Управление Росприроднадзора поддержало заявленные требования (с учётом уточнения).
Ответчик считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил:
21 апреля 2008г. Управление направило в адрес предприятия (исходящий номер 2031) требование об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 255623,47руб. за 4 квартал 2005, 2006 и -2007г.г.
К требованию были приложены расчёты платы за каждый спорный отчётный период.
Поскольку данное требование оставлено ответчиком без исполнения, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Одним из видов такого воздействия является размещение отходов производства и потребления.
Заявляя требование о взыскании с ответчика спорных сумм платежей, заявитель исходит из того, что предприятие, организующее деятельность городского рынка, осуществляет размещение отходов (в виде их хранения в мусорных контейнерах), образующихся в процессе деятельности этого рынка.
Между тем, заявитель не учитывает следующее.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Из названного закона, из постановления Правительства РФ от 28.08.1992г. №632, а также из иных нормативных актов, регулирующих спорное правоотношение, следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе №7-ФЗ.
Правовая позиция по вопросу о субъектах, которые в силу Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» могут признаваться плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду, определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2009г. №14561/08.
В этом же постановлении дано толкование норм Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) в части размещения отходов, под которым понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Однако из материалов дела не следует, что предприятие занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
При таких обстоятельствах следует признать, что требование о взыскании платы в размере 153822,94руб. по виду негативного воздействия «размещение отходов» не основано на законе, вследствие чего оно не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Городской рынок» платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 153822,94руб.отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья: Н.А.Можегова
