Решение от 08 ноября 2010 года №А21-7582/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                     дело №21-7582/2010
 
    8 ноября 2010г.
 
    «2» ноября 2010г. оглашена резолютивная часть решения
 
    «8» ноября 2010г.  вынесено мотивированное решение 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи   Гениной С.В.,
 
    при  ведении протокола  судебного  заседания  судьей,
 
    рассмотрел    в  открытом  судебном  заседании  дело по   заявлению   Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к  закрытому акционерному обществу «Аэропорт «Храброво» о  привлечении  к  административной  ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя – Богданов Е. В., по доверенности от 29.10.2010г., паспорт,
 
    Бобков А.М., по доверенности  от 29.10.2010г., паспорт,
 
    от заинтересованного лица – Малкина Н.В.,  по доверенности №86 от 21.10.2010г., паспорт
 
    установил:
 
 
    Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее -Ространснадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Аэропорт «Храброво» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований и привлечении общества к административной ответственности.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с требованиями не согласился, признавая наличие состава правонарушения, указывает на отсутствие вины общества и истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Представлен отзыв.
 
 
    Из материалов дела следует, что Федеральной службой по надзору в сфере транспорта,на основании распоряжения №ГК-146-р(фс)от 19.07.2010г. в период с 20.07.2010г. по 03.08.2010г. была проведена внеплановая документарная проверка ЗАО «Аэропорт «Храброво» на предмет исполнения предписания №9.1.17-420 от 14.05.2010г.В результате проверки, по мнению заявителя,был выявлен факт обслуживания организаций аварийно-спасательным формированием ЗАО «Аэропорт «Храброво» на аэродроме и в районе ответственности аэродрома Калининград (Храброво) без специального разрешения - свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.
 
    Результатыпроверки отражены в акт проверки закрытого акционерного общества «Аэропорт «Храброво» от 04.08.2010г.
 
    Полагая, что обществом нарушены требованияч.2 ст. 12 Федерального закона от 22.08.1995г. № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФРостранснадзором  3.09.2010г. составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,  посчитав,  что  в  действиях общества   имеется  состав  административного  правонарушения,  ответственность  за  которое  предусмотрена  ч.2 ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  в  соответствии  с  ч. 3  ст.23.1  КоАП РФ  обратилась  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о  привлечении ЗАО «Аэропорт «Храброво» к  административной  ответственности  по  ч.2 ст.14.1  Кодекса  Российской Федерации  об  административных  правонарушениях.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии со статьей 9 Воздушного кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1.5 Федеральных авиационных правил "Сертификация аэропортов. Процедуры", утвержденных приказом Федеральной службы воздушного транспорта Российской Федерации от 24.04.2000 N 98, аэропортовая деятельность включает в себя, в том числе: поисковое и аварийно-спасательное обеспечение - комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение немедленных и эффективных поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия.
 
    В соответствии со статьей 90 ВК РФ аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районах аэродрома проводятся силами собственника аэродрома или аэропорта.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 1). Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются (ч. 2).
 
    Согласно пункту 5 Постановления Правительства от 22 11 97 N 1479 аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) выдаются свидетельства установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ, а спасателям - удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов.
 
    В судебном заседании представитель общества пояснила, что  указанное свидетельство у общество отсутствует, и  никогда не выдавалось.
 
    Факт осуществления обществом деятельности- обслуживания организаций  аварийно-спасательным формированием общества, при отсутствии свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, судом  установлен, подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.
 
    В отзыве  на заявление и судебном заседании, представитель общества указала, что ЗАО «Аэропорт «Храброво» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, в связи с чем, оно не подлежит привлечению к ответственности, поскольку отсутствует вина. Общество полагает, что, подав заявку на аттестацию службы ПАСОП ЗАО «Аэропорт «Храброво» в ЦАК ТК РФ  08 февраля 2010г., предприняло все необходимые меры.  Кроме того, ссылается на  решение об отмене действий сертификата соответствия ЗАО «Международный аэропорт «Калининград»  и специфическое геополитическое положение Калининградской области.
 
    Указанные доводы заинтересованного лица, суд считает необоснованными.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд отмечает, что общество согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, создано 4 декабря 2009г., в аттестационную комиссию с заявкой обратилось письмом от 8.02.2010г., получив 16.04.2010г. письмо ЦАК ТК РФ о том, что проверка на аттестацию будет проведена с 19 по 30 апреля 2010г., деятельность аварийно-спасательных формирований в отсутствие лицензии  не приостановило.
 
    В этой связи, суд полагает, что доказательств невозможности соблюдения обществом требования законодательства в области предпринимательской деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Сведений об обратном обществом не представлено.
 
    По мнению суда, административным органом правомерно установлено наличие вины ЗАО «Аэропорт «Храброво» в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпостановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
 
    Рассматриваемое административное правонарушение является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента его обнаружения.
 
    Из материалов дела следует, что заявителем за период с мая 2010г. по  август 2010г. неоднократно осуществлялась проверка деятельности  общества, в том числе и на предмет  требований законодательства по аварийно-спасательному обеспечению в аэропортах.
 
    Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.01.2010г. №ГК-36фс, утверждены состав и Положение о Центральной комиссии  по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей транспортного комплекса Российской Федерации (далее - ЦАК ТК РФ).
 
    В указанную аттестационную комиссию с заявкой о проведении аттестации аварийно-спасательного формирования общество обратилось письмом от 8.02.2010г.
 
    Ространснадзор  письмом от 28.04.2010г. сообщил, что в период с 4 по 14 мая 2010г. будет проведена проверка на предмет соблюдения ЗАО «Аэропорт «Храброво» обязательных требований нормативных правовых актов по аварийно-спасательному обеспечение полетов в аэропорту Калиниград (Храброво).
 
    Распоряжением  Ространснадзора от 27.04.2010г. (ГК-83-р (фс) предписано проведение внеплановой выездной проверки общества, предметом которой  явилось соблюдение ЗАО «Аэропорт «Храброво» требований законодательства по аварийно-спасательному обеспечению в аэропортах.
 
    Выявленные  нарушения отражены в акте от 7.05.2010г.
 
    Согласно предписанию № 91.17-420 от 14.05.2010г., вынесенному по результатам проверки,  следует, что заявителем при проверке общества в период с 5 по 7 мая 2010г. выявлены нарушения требований статьи 7 и п.5 ст.25 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» - отсутствуют документы, подтверждающие право осуществлять аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома в соответствии со статьей 90 Воздушного Кодекса Российской Федерации № 60-ФЗ от 19.03.1997 г.; работники ВПО СПАСОП ЗАО «Аэропорт Храброво» не обеспечены питанием при несении дежурства. В нарушение п. 6.3. Приказа Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 11 декабря 1998 года № 361 режим работы работников ВПО СПАСОП ЗАО «Аэропорт Храброво» (с перерывами общей продолжительностью 2 часа) не обеспечивает готовность аварийно-спасательного формирования к выполнению аварийно-спасательных работ на аэродроме Калининград (Храброво) в соответствии с действующими требованиями в течение всего периода работы аэродрома (круглосуточно). В указанном предписании отмечены и другие нарушения в организации деятельности аварийно-спасательный службы общества. Указанные нарушения отражены в акте от 7.05.2010г.
 
    Согласно акту аттестации №31-АТ, утвержденного 28.07.2010г. председателем ЦАК ТК РФ, с целью выполнения поисковых и аварийно-спасательных работ на аэродроме и в районе ответственности ЗАО «Аэропорт Храброво» на предприятии (общество) создана аварийно-спасательная команда (АСК). Служба ПАСОП осуществляет деятельность по поисковому и аварийно- спасательному обеспечению полетов в соответствии  с «Аварийным планом Аэропорта Калининград (Храброво), утвержденным 24.03.2010г., «Оперативным планом по тушению пожаров на воздушных судах в аэропорту Калининград (Храброво)», утвержденным 12.02.2010 и «Временной инструкцией по организации и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ на аэродроме и в районе ответственности аэродрома Калининград (Храброво), утвержденной 22.04.2010. Указанными документами установлена зона ответственности службы ПАСОП.  В акте отмечается, что дежурство пожарно-спасательных расчетов по поисковому и аварийно-спасательному  обеспечению полетов организовано круглосуточно. 
 
    Таким образом, из представленных документов следует, что заявителю еще 28.07.2010г. было известно об осуществлении обществом деятельности  аварийно-спасательного формирования  без специального разрешения.
 
    Кроме того, суд отмечает, что 16 июня 2010г. Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Калининградской транспортной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения обществом законодательства, направленного на обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности (акт проверки от 16.06.2010г.). Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 29.07.2010г. по 30.07.2010г. проведена еще одна проверка деятельности общества, составлен акт.
 
    При этом документы, на которые ссылается заявитель в обоснование вины общества: копии суточных  нарядов, договор о совместном предоставлении авиационных услуг,  копия проведенных табелей учета рабочего времени, копия суточных справок о движении рейсов датированы февралем, июнем, июлем 2010г., что позволяло административному органу своевременно выявить правонарушение.
 
    То обстоятельство, что правонарушение не было своевременно выявлено,  не может служить основанием для продления срока привлечения к административной ответственности,  поскольку, осуществляя контроль за соблюдением требований аварийно-спасательной безопасности, соответствующий федеральный орган исполнительной власти обязан своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности в установленный срок.
 
    В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Таким образом, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела истек трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в удовлетворении заявления  следует отказать.
 
    Исследовав и оценив материалы дела, суд отмечает, что Ространснадзором не допущено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, в том числе и нарушений требования ст.28.7 КоАП РФ.
 
    Руководствуясьст.ст.167-170,176,206Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать Федеральной службе по надзору в сфере транспорта в удовлетворении заявления о привлечении закрытого акционерного общества «Аэропорт «Храброво» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                             С.В.Генина