Решение от 25 октября 2010 года №А21-7570/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-7570/2010
 
“25”
 
октября
 
    2010г.
 
 
    “21”октября 2010 г. оглашена резолютивная часть решения
 
    “25”октября 2010 г. изготовлен полный текст решения
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И.Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (Управления Роскомнадзора по Калининградской области)
 
    о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Боровский А.А. по доверенности от 22.06.2009 г., Курмаш Е.Н. по доверенности от 20.01.2010 г.,
 
    от заинтересованного лица:
 
    Волчок Т.М. по доверенности от 13.07.2010 г.,
 
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее - Управление Роскомнадзора по Калининградской области) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее - Почта России) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представители Управления Роскомнадзора по Калининградской областиподдержали заявленные требования.
 
    Представитель Почты России с перечисленными нарушениями согласен в полном объеме, просит отказать в привлечении к административной ответственности, признав правонарушение малозначительным.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела делу и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит заявление Управления Роскомнадзора по Калининградской областио привлечении Почта России административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказов от 02.06.2010г. №229, от 25.08.2010г. №254 Управлением Роскомнадзора по Калининградской области было проведено плановое мероприятие по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом за соблюдением обязательных требований и норм в области связи на территории Калининградской области ФГУП «Почта России» по лицензии Минсвязи России № 25577 на вид деятельности «Предоставление услуг почтовой связи».
 
    10.09.2010 г. в результате проверки обнаружены нарушенияФГУП «Почта России» контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации. Управлением Роскомнадзора по Калининградской области в ходе мероприятия по контролю, произведена рассылка контрольных писем в адрес других территориальных управлений Роскомнадзора. Услуги по пересылке письменной корреспонденции пользователем   —   Управлением   Роскомнадзора   по   Калининградской области оплаченыплатежным поручением № 2073 от 22.04.2010 г. Обязательства, по оказанию услуг оператором почтовой связи исполнены ненадлежащим образом.
 
    Так, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции межобластного потока не соблюдались:
 
    - из отправленных Управлением Роскомнадзора по Калининградской области 350 контрольных писем только 171 письмо поступило в контрольный срок,
 
    - из направленных в Управление Роскомнадзора по Калининградской области 346 писем в контрольный срок поступило 184 письма.
 
    Всего в контрольный срок поступило 355 писем, что составило 53,06 %. С нарушением срока пересылки поступило 314 писем. Нарушение срока пересылки согласно оттискам календарных штемпелей на конвертах составило от 1 до 16 дней.
 
    В ходе проверки государственными инспекторами Управления  Роскомнадзора   по  Калининградской области составлен акт №А-25577-39-01/0091 от 10.09.2010 г.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 31 от 20.09.2010 г., в соответствии с которым ФГУП «Почта России» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 25577 сроком действия с 11.04.2004 г. по 11.04.2013 г.
 
    На основании вышеизложенного, заявитель обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Статья 17 Федерального закона «О почтовой связи»от 17.07.1999г. № 176-ФЗпредусматривает, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».
 
    Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона «О почтовой связи»от 17.07.1999г. № 176-ФЗ  операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции и контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, нарушенные ФГУП «Почта России», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г. № 160.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221, предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи. Пунктом 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221, предусмотрена обязанность операторов почтовой связи пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
 
    Обнаруженные факты являются нарушением ФГУП «Почта России» данных пунктов Правил оказания услуг почтовой связив части не соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.
 
    Согласно пункту 4 условий лицензии № 25577, выданной ФГУП «Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, «при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи...Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».
 
    Таким образом, нарушение обязательных требований Правил оказания услуг почтовой связи, нормативов частоты сброса из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции и контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции является нарушением условий лицензии №25577.      
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается, согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ,  на орган,  принявший оспариваемое решение.
 
    Суд считает, что Управление Роскомнадзора по Калининградской области доказало наличие обстоятельств, влекущих административную ответственность Почта России по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт допущенных Почта России  нарушений подтверждается актом проверки, контрольной рассылкой почтовой корреспонденции, списком отправлений, почтовыми конвертами с оттисками органа почтовой связи.
 
    Вместе с тем, ФГУП «Почта России», признавая допущенное правонарушение, просит признать его малозначительным, так как вредных последствий, по мнению заинтересованного лица, правонарушение не повлекло, и штрафные санкции за нарушение несоразмерны стоимости предмета административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не обязанностью, а правом суда.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Суд при рассмотрении настоящего дела оценил характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ФГУП «Почта России», установив при этом, что многоэтапное допущение нарушений контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции по различным адресным направлениям вплоть до полного отсутствия сведений о доставке почтовых отправлений свидетельствует о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к соблюдению публично-правовой обязанности.
 
    В связи с этим у суда отсутствуют основания расценивать совершенное правонарушение как малозначительное.
 
    Заявитель представил суду копию решения Арбитражного суда Калининградской области от 23.03.2010 г. по делу № А21-1739/2010, которым заинтересованное лицо было привлечено к административной ответственности на аналогичное правонарушение.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 того же Кодекса.
 
    Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Привлечение ФГУП «Почта России» к административной ответственности решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.03.2010 г. является обстоятельством, отягчающим ответственность.
 
    Вместе с тем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд расценивает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, как обстоятельство, смягчающее его административную ответственность и с учетом этого находит возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, ст. 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь ФГУП «Почта России», ИНН 7724261610, адрес: 131000 г.Москва, Варшавское шоссе, д. 37, Филиал – г. Калининград, ул.Леонова, д. 22 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (Управление Роскомнадзора),ИНН 3904059860, КПП 390401001, ОКАТО 27401000000.
 
    Номер счёта получателя платежа: 40101810000000010002в ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области. Код бюджетной классификации: 096 1 16 90040 04 0000 140 (административный штраф).
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней.
 
Судья
 
Гурьева И.Л.
 
 
(подпись, фамилия)