Решение от 17 ноября 2010 года №А21-7569/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
А21-7569/2010
 
“17”
 
ноября
 
    2010 года
 
 
    «15» ноября 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ОАО «Силикатстром»
 
 
    к
 
    Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Калининградской области
 
    о
 
    признании недействительным предписания от 18.06.2010г. № 47 в части пунктов 2 и 3
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Не явился, извещен
 
    от ответчика:
 
    Суворов В. Э. по доверенности от 12.01.2010г.
 
 
установил:
 
    открытое акционерное общество «Силикатстром» (далее – общество, заявитель) обратилось  в арбитражный суд  с заявлением к Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Калининградской области (далее – Управление, административный орган, ответчик) о признании недействительным   предписания от 18 июня 2010 года № 47 в части пунктов 2 и 3, указывая на  нарушение  ответчиком норм материального права.  В частности, заявитель считает, что действующее законодательство не относит общество к организациям, которые обязаны создавать нештатные аварийно-спасательные формирования, также у общества нет обязанности определять номенклатуру и объемы запасов материально-технических и иных средств, осуществлять контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
    В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя общества.
 
    Ответчик  с заявленными требованиями не согласен, считая оспариваемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения представителя Управления, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением проведена плановая проверка соблюдения обществом требований законодательства в области гражданской обороны.
 
    В ходе данной проверки были выявлены нарушения, помимо иных,  требований постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, Приказа МЧС России от 23.12.2005 №999.
 
    Так, проверкой установлено, что обществом не определена номенклатура и объемы запасов материально-технических и иных средств, исходя из их потребности в военное время; не осуществляется контроль за созданием, хранением и использованием запасов; не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – НАСФ), не определена номенклатура и объемы запасов для их обеспечения; не созданы запасы; не разработано положение о НАСФ, функциональные обязанности личного состава НАСФ, планы приведения НАСФ в готовность.
 
    Оспариваемыми пунктами 2 и 3 предписания № 47 обществу  указано на необходимость до 01 декабря 2010 года устранить перечисленные нарушения.
 
    Заявитель, посчитав, что приведенные требования, не основаны на законе, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В соответствии с требованиями части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет в судебном заседании проверку оспариваемого акта или его отдельных положений на соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Пунктами 4 и 5 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - Закон N 134-ФЗ) установлено, что в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля в пределах своей компетенции проводятся плановые и внеплановые проверки.
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 134-ФЗ по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
 
    Пунктом 3 названной статьи установлено, что в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ст. 1 названного Федерального закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В силу ст. 27 Федерального закона N 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, на МЧС России, как федеральный орган исполнительной власти, возложено осуществление функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
 
    Территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляют свою деятельность на основании Положения, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372.
 
    Территориальный орган МЧС России - Главное управление МЧС России по Калининградской области - это орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В силу Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. N 305, Управление уполномочено осуществлять государственный надзор за органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами по соблюдению и выполнению требований Федеральных законов "О гражданской обороне" и "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся положений законов в этой области.
 
    Таким образом, поскольку Управление является уполномоченным органом в области решения задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, оспариваемое предписание принято Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    Создание нештатного аварийно-спасательного формирования предусмотрено п. 3 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей", согласно которому нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администрации организации в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
 
    Приказом МЧС России от 23.12.2005 г. N 999 утвержден Порядок создания названных формирований, пунктом 4 которого предусмотрено создание аварийно-спасательных формирований организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
 
    В связи с чем на общество возложена обязанность создания НАСФ административный орган не пояснил. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства отнесения общества к вышеперечисленным организациям, тогда как в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, возлагается на орган, который принял акт. 
 
    При таких обстоятельствах  суд признает пункт 3 оспариваемого  предписания не основанным на приведенных нормах законодательства и  нарушающим права и законные интересы общества, поскольку вменение обязанности по созданию НАСФ и осуществлению всех последующих действий, повлечет неизбежные затраты общества.
 
    Вместе с тем, суд полагает подлежащим оставлению без изменения пункт 2 рассматриваемого предписания.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О гражданской обороне" постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 утверждено положение «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее – Положение).
 
    Пунктом 6 данного Положения установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:
 
    а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;
 
    б) создают и содержат запасы;
 
    в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
    Доводы заявителя о том, что, поскольку в военное время общество по решению совета директоров будет ликвидировано, обязанность по выполнению приведенного пункта Положения не может быть возложена на общество, признаются судом ошибочными.
 
    Пункт 2 Положения указывает, что запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Поскольку требования заявителя частично удовлетворены, с Управления в пользу общества в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 2000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным предписание Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Калининградской области от 18.06.2010г. №47  в части выполнения пункта 3.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Калининградской области в пользу ОАО «Силикатстром» уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
 
 
 
Судья
 
И. Л. Гурьева
 
 
(подпись, фамилия)