Дата принятия: 21 октября 2010г.
Номер документа: А21-7565/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград дело № А21-7565/2010
«21» октября 2010 г.
«19» октября 2010 г. оглашена резолютивная часть решения «21» октября 2010 г. вынесено мотивированное решение
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи Гениной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании заявление Службы по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Зеньковича А.С.
при участии в заседании:
от заявителя – Еремийчук Т.А., по доверенности от 11.01.2010г., удостоверение;
от заинтересованного лица– Зенькович А.С., свидетельство, паспорт;
установил:
Служба по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области (далее – служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зеньковича Александра Сергеевича (далее – ИП Зенькович А.С., заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель службы настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
Заинтересованное лицо предъявленные требования признало, факт наличия нарушений не оспаривает, при этом поясняет, что единовременно проводились две проверки, просит применить малозначительность, так как имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Из материалов дела следует, что 17-18 августа 2010 года (продолжительность проверки 2 час. 30 мин.), 20 августа 2010 года (продолжительность проверки 1 час. 10 мин. – 2-ой объект), 20 августа 2010 года (продолжительность проверки 1 час. 45 мин. – 3-й объект) по обращению Прокуратуры Калининградской области от 21.07.2010 г. исх. № 7-727-2010 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Зеньковичем А.С. при осуществлении фармацевтической деятельности на объектах (в аптечных пунктах), расположенных по адресам: г. Калининград, ул. Краснопрудная, д. 48; г. Калининград, Советский проспект, д. 47А; г. Калининград, ул. Красносельская, д. 45/51, лицензионных требований и условий.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: при выборочной проверки уровня торговой наценки на лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств не представлены товарно-сопроводительные документы на 12 наименований лекарственных препаратов (беталок-зок таб. По 100 мг. № 30 сер. L19490; моночинкве таб. Сер. 93035; верапамил таб. По 0,08 № 20 сер.320308; капотен таб. По 25 мг. № 56 сер.551209; кардикет 40 мг № 20 таб. Сер. 8079203; лизиноприл таб. 10 мг. № 30 сер. 110209; верошпирион таб. 25 мг. 3 20 сер.Т04093А; престариум таб. По 10 мг № 30 сер.340093; клотримазол по 0.1 № 6 сер.121009; квамателпо 20 мг. № 28 сер.1960654; фамотидин по 0,02 № 20 сер.90409; эгилок по 25 мг. № 60 сер.57№0909 из 54-х проверенных лекарственных препаратов.
По результатам проверки 20 августа 2010 года службой составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП Зеньковича А.С. по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом установлено следующее.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (далее – Положение).
Подпунктом «в» пункта 4 Положения установлено обязательное соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
Приказом Министерства здравоохранения РФ утверждены Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях» от 04.03.2003 г. № 80 (Правила), согласно которому все поставки товара должны сопровождаться документами, позволяющими установить дату отгрузки, наименование лекарственного препарата (включая лекарственную форму и дозировку), номер серии и партии, количество поставленного товара, цену отпущенного лекарственного препарата, название и адрес поставщика и получателя, а также документами, подтверждающими качество лекарственных препаратов (п. 4.5 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» утверждены изменения, которые вносятся в Постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с совершенствованием государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, согласно которым реализация лекарственных средств организациями оптовой торговли осуществляется с обязательным оформлением протокола согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств по форму, утвержденной Постановлением правительства РФ от 08.08.2009 г. № 654. Реализация лекарственных средств аптечным учреждениями осуществляется при наличии указанного протокола.
В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлен судом и не оспаривается ИП Зеньковичем А.С.
С учетом изложенного, суд считает обоснованным вывод заявителя о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд полагает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, исходя из того, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, а потому является малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Судом установлено и не опровергается административным органом, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности впервые, наличие несовершеннолетнего ребенка на иждивении, а также то, что в одно время проводились две проверки контролирующими органами.
Исходя из этих обстоятельств, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, не установив в данном случае наступления каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, руководствуясь ст. 2.9 Кодекса, суд считает возможным освободить предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Суд отмечает, что административным органом не допущено нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, исключающих привлечение лица к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать службе по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Зеньковича А.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объявить индивидуальному предпринимателю Зеньковичу А.С. устное замечание.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья С.В. Генина
