Решение от 29 октября 2010 года №А21-7550/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
    А21-7550/2010
 
«29»
 
    октября
 
    2010 года
 
 
    «26» октября 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «29» октября 2010 года изготовлен полный текст решения
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    судьей Гурьевой И. Л.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
 
    ООО «Калининградкапиталстрой»
 
    к
 
    Администрации городского округа «Город Калининград», Комитету архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Калининград»
 
    о
 
    признании  незаконными действий
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Гак В. В. по доверенности от 18.10.2010г.,
 
    от заинтересованного лица:
 
    Администрации городского округа «Город Калининград» - не явился, извещен,
 
    Комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Калининград»- Биндасов В. А. по доверенности от 04.10.2010г.
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью  «Калининградкаиталстрой» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к Комитету архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Комитет, ответчик)о признании незаконными  действий, выразившихся в отказе выдачи обществу  разрешения на строительство для реконструкции многоквартирного дома по ул. Коломенской, 1-3 Октябрьского района г. Калининграда.
 
    В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать ответчика выдать такое разрешение.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Комитета полагает, что оспариваемые действия совершены в соответствии с нормами закона, отзыв не представлен.
 
    Заслушав представителей сторон,  исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.
 
    Как видно из материалов дела, на территории Октябрьского района г. Калининграда в 1998 году сгорел восьмиквартирный муниципальный жилой дом №1-3 по ул. Коломенской. Решением межведомственной комиссии г. Калининграда указанный дом признан непригодным для проживания, пострадавшие от пожара граждане переселены в маневренный фонд города.
 
    27.04.2004г. между мэрией города и обществом заключен договор №6, в соответствии с которым общество (инвестор) приняло обязательства за счет собственных средств приобрести в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения (квартиры) для расселения жильцов вышеуказанного сгоревшего дома; окончание процесса расселения граждан оформить актом о расселении.
 
    Постановлением главы города Калининграда – мэра города от 03 октября 2006 года №2274 обществу предварительно согласовано место размещения жилого многоквартирного дома по ул. Коломенской в Октябрьском районе, утвержден акт №12302-04 от 04 октября 2004 года выбора земельного участка, согласованный в установленном порядке. На основании указанных документов 20 ноября 2006 года между мэрией г. Калининграда и обществом заключен договор о передаче в аренду предварительно согласованного места размещения объекта (земельного участка).
 
    Во исполнение договора инвестирования  30 апреля 2009 года подписан акт об окончании расселения граждан.
 
    По договорам мены приобретенных квартир обществу в собственность передан руинированный многоквартирный дом, общей площадью 348,3 кв.м., по ул. Коломенская, 1-3 в г. Калининграде (свидетельство о регистрации права от 29 мая 2009 года).
 
    Постановлением главы Администрации городского округа «Город Калининград» от 31 июля 2009 года обществу передан бесплатно в собственность земельный участок площадью 2120 кв.м. в Октябрьском районе по ул. Коломенской, 1-3, под принадлежащий на праве собственности руинированный многоквартирный дом. На основании данного постановления заключен договор от 09 сентября 2009 года №000007-с безвозмездной передачи земельного участка в собственность; право собственности  на земельный участок с кадастровым номером 39:15:111503:56 зарегистрировано (свидетельство от 29.09.2009г., запись о регистрации №39-39-01/247/2009-858).
 
    26.02.2010г. обществу был выдан градостроительный план земельного участка.
 
    16 августа 2010 года и 02 сентября 2010 года общество обращалось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, приложив все необходимые документы. Факт предоставления обществом исчерпывающего перечня документов установлен судом и не оспаривается ответчиком.
 
    Письмом от 06 сентября 2010 года за подписью председателя Комитета Саркисова П. Г.  в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в частности, не соблюдено ограничение использования земельного участка и объекта капитального строительства, установленное СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Не согласившись с указанным ответом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В соответствии с частями 1-5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 39:15:111503:56, на котором общество планирует осуществить строительство, входит в состав земель населенных пунктов, предоставлен под руинированный многоквартирный дом.
 
    Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу пункта 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3)схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Согласно п.11 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно п.6 статьи основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    В градостроительном плане земельного участка (далее – ГПЗУ), утвержденном главных архитектором города, указано, что земельный участок общества расположен в зоне ЖИ «Зона малоэтажной застройки исторических районов».
 
    В статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Статьей 42 того же Кодекса установлена обязанность собственников земельных участков соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    По смыслу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
 
    Требование о соблюдении санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов установлено пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона. Для таких объектов разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны по правилам раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
 
    Суд считает, что Комитет в нарушение требований статьи 200 АПК РФ не представил доказательств того, что в отношении какого-либо предприятия, расположенного на соседнем с обществом земельном участке, установлена санитарно-защитная зона и что объект, который намерен построить заявитель на своем земельном участке, попадает в эту зону.
 
    Заявитель, в свою очередь, представил суду документы, подтверждающие отсутствие оформленной надлежащим образом санитарно-защитной зоны в предполагаемом месте застройки. Так, на генеральном плане города Калининграда спорный район отмечен как район индивидуальной застройки жилых домов, в котором уже сформировано более 50 земельных участков под застройку.
 
    Следует учесть, что 24.07.2006г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области была проведена проверка на предмет соответствия земельного участка под строительство дома по ул. Коломенской, 1-3 г. Калининграда экологическим нормам в соответствии с разработанной программой наблюдения и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В результате анализа полученных лабораторно-инструментальных данных истцу было разрешено согласовывать дальнейшее оформление документов по проектированию многоквартирного жилого дома по ул. Коломенской.
 
    При таких обстоятельствах действия Комитета по отказу в выдаче обществу разрешения на строительство при наличии исчерпывающего перечня разрешительных документов, не основаны на законе и нарушают права и законные интересы общества.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы согласно статье 101 АПК РФ состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    С Комитета, совершившего оспариваемые действия, в пользу заявителя подлежит взысканию 2000 рублей уплаченной при подаче заявления государственной пошлины.
 
    В связи с излишне уплаченной государственной пошлиной обществу из федерального бюджета подлежит возврату 6000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171,176, 198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    Признать незаконными действия Комитета архитектуры и строительства городского округа «Город Калининград», выразившиеся в отказе выдачи ООО «Калининградкапиталстрой» разрешения на строительство для реконструкции многоквартирного дома по ул. Коломенской, 1-3 Октябрьского района г. Калининграда.
 
    Обязать  Комитет архитектуры и строительства городского округа «Город Калининград» выдать ООО «Калининградкапиталстрой» разрешение на строительство для реконструкции многоквартирного дома по ул. Коломенской, 1-3 Октябрьского района г. Калининграда
 
    Взыскать с Комитета архитектуры и строительства городского округа «Город Калининград» в пользу ООО «Калининградкапиталстрой» уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Вернуть ООО «Калининградкапиталстрой» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
 
 
Судья
 
 
 
(подпись, фамилия)