Решение от 10 декабря 2010 года №А21-7521/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 7521/2010
 
    «10» декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 09 декабря 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фетисовой И. Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ГУ – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ  
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области
 
    о признании недействительным решения от 16.07.2010 года №ГЗ-75/2010 в части
 
    при участии:
 
    от заявителя – Васильева Н. Е. по доверенности; Болдин А. Н. по доверенности  
 
    от УФАС – не явился, извещен
 
 
    установил:
 
 
    Государственное учреждение – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Учреждение; Отделение Фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, антимонопольный орган) с заявлением (уточненным):
 
    - признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 16 июля 2010 года №ГЗ-75/2010 в части признания Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  нарушившим часть 2 статьи 25 Федерального закона от 25.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления ограничения подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа, и передачи материалов дела должностному лицу УФАС по Калининградской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, как не соответствующее действующему законодательству Российской Федерации и нарушающее права Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в сфере размещения заказов.
 
    В обоснование заявленных требований Учреждение указывает на то, что оспариваемое решение антимонопольного органа является несоответствующим нормам действующего законодательства, а именно: Федеральному законуот 25.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ; Закон о размещении заказов); Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее – ГК РФ); Федеральному закону от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ); Федеральному закону от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее – Закон №1-ФЗ). Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере размещения заказов.
 
    В судебном заседании представители Учреждения поддерживают заявление полностью.
 
    Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представлен отзыв на заявление, в котором антимонопольный орган не признает заявление Отделения Фонда, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Отделением Фонда проведена процедура размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение работ в 2010 году по обеспечению ортопедической обувью и осуществлению ее ремонта для застрахованных граждан, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте 28.05.2010 года.
 
    В адрес антимонопольного органа поступила жалоба ФГУП «Калининградское протезно-ортопедическое предприятие» Минздравсоцразвития России на действия Отделения Фонда при проведении открытого конкурса на выполнение работ в 2010 году по обеспечению ортопедической обувью и осуществлению ее ремонта для застрахованных граждан, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части неправомерного выбора победителя открытого конкурса по лоту №2.
 
    В результате рассмотрения жалобы и проведения проверки, антимонопольный орган установил, что доводы подателя жалобы являются необоснованными.
 
    Однако Управление установило следующее: в пункте 1.2 части 1 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе» раздела II«Инструкции о подготовке заявок на участие в открытом конкурсе» конкурсной документации заказчиком установлено: «Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте, а также Формы №№ 1, 3, 4 на CD-диске. Подача заявок в форме электронного документа не осуществляется, в связи с тем, что в настоящее время Заказчик не подключен к системе электронно-документального оборота и не имеет возможности принимать документы в виде электронного документа».
 
    Антимонопольный орган посчитал, что установление ограничения подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа является нарушением части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов.
 
    В связи с чем, Комиссией Управления было вынесено 16 июля 2010 года решение (далее - Решение):
 
    1. Признать жалобу ФГУП «Калининградское протезно-ортопедическое предприятие» Минздравсоцразвития России необоснованной.
 
    2. Признать заказчика - государственное учреждение – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушившим часть 2 статьи 25 Закона о размещении заказов в части установления ограничения подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа.
 
    3. Материалы дела передать должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных в нарушении законодательства о размещении заказов лиц к административной ответственности.
 
    Отделение Фонда, не согласившись с пунктами 2 и 3 указанного Решения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Отделения Фонда, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.  
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
 
    В силу части 2 статьи 25 названного закона участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
 
    Следовательно, законодателем закреплена возможность подачи заявки на участие в конкурсе, как в письменной, так и в электронной форме.
 
    Согласно части 5 статьи 25 Закона №94-ФЗ, при получении заявки на участие в конкурсе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки.
 
    Суд принимает довод заявителя о том, что никаких иных положений о порядке подачи заявок в электронном виде и открытия доступа к ним положения о размещении заказа в форме открытого конкурса не содержат.
 
    При этом в части 6 статьи 7 Закона №94-ФЗ содержится положение об открытии доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе.
 
    Из данного положения следует, что электронные заявки должны размещаться в информационной системе общего пользования и быть подписанными в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 160 ГК РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона №149-ФЗ электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью.
 
    Согласно статье 4 Закона №1-ФЗ, электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий: сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания; подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе; электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона №1-ФЗ подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе - положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средством электронной цифровой подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежности электронной цифровой подписи в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной электронной цифровой подписью электронном документе.
 
    Таким образом, как правомерно указывает заявитель, для принятия и проверки заявок в электронном виде государственный заказчик должен иметь соответствующие технологические, программные, правовые и организационные средства обеспечения.
 
    При отсутствии такого обеспечения указание в конкурсной документации возможности направления заявок в электронном виде имеет исключительно декларативный характер.
 
    Обязанность всех государственных и муниципальных заказчиков обеспечить такое технологическое обеспечение, а также запрет при отсутствии такого обеспечения проводить размещение заказа путем конкурса, нормы Закона №94-ФЗ не содержат.
 
    При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами Отделения Фонда о том, что ограничив подачу заявки на участие в открытом конкурсе в связи с отсутствием технической возможности, заявитель имел право самостоятельно определить форму представления заявок, и действующее законодательство не нарушил.
 
    Следовательно, оспариваемое Решение Управления не соответствует указанным выше нормам права, в том числе, и Закону №94-ФЗ, а также нарушает права Учреждения в сфере размещения заказов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    Заявленные требования Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 16 июля 2010 года №ГЗ-75/2010 в части признания Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  нарушившим часть 2 статьи 25 Федерального закона от 25.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления ограничения подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа, и передачи материалов дела должностному лицу УФАС по Калининградской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, как не соответствующее действующему законодательству Российской Федерации и нарушающее права Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в сфере размещения заказов.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская