Решение от 18 октября 2010 года №А21-7423/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Калининград                                               Дело № А21-7423/2010
 
    «18» октября 2010г.
 
    «14» октября 2010г. оглашена резолютивная часть решения
 
    «18» октября 2010 года изготовлено мотивированное решение
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Гурьевой И. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЖКХ «Гастелловское» к  Службе по экологическому контролю и надзору Калининградской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 26.08.2010 № 146,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Яськов А. Ю. по доверенности от 17.08.2010г.,
 
    от заинтересованного лица – Медведева Е. Ю. по доверенности от  04.06.2010г., Погорелов В. С. по доверенности от 17.09.2010г.,
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Гастелловское» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным  постановления № 146 от 26.08.2010г. Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области (далее – Служба, административный орган, ответчик), которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование доводов заявления общество ссылается на недоказанность совершения вмененного деяния, на отсутствие объективной и субъективной стороны правонарушения.
 
    Ответчик с заявлением не согласен, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.
 
    Как видно из материалов дела, прокуратурой города Советска в июне 2010 года проведена проверка соблюдения обществом требований  законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе данной проверки было установлено, что общество с 01.01.2008 года осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности на склад временного хранения  (несанкционированную свалку) за поселком Гастеллово Славского района с многочисленными нарушениями природоохранного законодательства.
 
    По данному факту 24 июня 2010 года прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества по статье 8.2 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела вместе с материалами проверки направлены в Службу для рассмотрения. Постановлением Службы от 26 августа 2010 года общество привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Данная норма подлежит применению за административные правонарушения, совершенные в области охраны окружающей природной среды и природопользования, то есть за нарушение правил обращения с отходами производства и потребления, установленных Федеральными законами «Об охране окружающей природной среды» и «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) экологические (природоохранные)  требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно статье 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    В пункте 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые в соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.
 
    Из указанных правовых норм следует, что отсутствие у юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, на момент проверки разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение  свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами, что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Судом на основании материалов дела установлено, что общество, осуществляя сбор и транспортирование отходов 4 класса опасности,  ведет  деятельность в области обращения с отходами:
 
    1.без разработанного и утвержденного уполномоченным органом проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
    2.без разрешения на эксплуатацию свалки бытовых отходов в нарушение статьи 12 Закона №89-ФЗ.
 
    Таким образом, факт допущенного правонарушения нашел свое подтверждение в материалах дела, в связи с чем у административного органа имелись все основания для привлечения общества к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, суд считает неправомерным привлечение общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ по эпизоду осуществления рассматриваемого вида деятельности без соответствующей лицензии.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление по данному эпизоду содержит неправильную квалификацию правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Исключение указанного эпизода не является основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, поскольку наличие других экологических нарушений подтверждено материалами дела.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество не представило доказательств, свидетельствующих об объективных причинах несоблюдения требований экологического и санитарного законодательства.
 
    С учетом изложенного, неправомерным является довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Рассматриваемое административное правонарушение является длящимся, обнаружено административным органом в ходе проверки, срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
 
    Административный орган с учетом смягчающих ответственность обстоятельств определил обществу минимальный размер штрафа.
 
    При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.       
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, суд
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок в 13-й арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                          И. Л. Гурьева