Решение от 22 ноября 2010 года №А21-7321/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
236040, г. Калининград, ул.Рокоссовского,2
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.10г.
 
    Полный текст решения изготовлен       22.11.10г.
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
А21-7321/2010
 
“22”
 
ноября
 
    2010 года
 
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Залужной Ю.Д.
 
    При ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Шимчук Н.А.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области
 
 
    к
 
    Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области
 
    о
 
    признании недействительными представлений №35-02-07/1807 и №35-02-07/1808 от 04.08.10г.
 
 
 
 
    при участии:
 
    от истца:
 
    Хаклина Е.А.,  доверенность от 01.06.10г.
 
    от ответчика:
 
    Чертова Л.К., доверенность от 13.09.10г.
 
    от третьего лица:
 
 
 
    установил: Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области (далее Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области заявлением опризнании недействительными представлений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (далее ТУ Росфиннадзора, Управление) за №35-02-07/1807 и №35-02-07/1808 от 04.08.10г.
 
    Представитель Агентства заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их ссылкой на ст.34 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Представитель ТУ Росфиннадзора в удовлетворении требований просила отказать по тем основаниям, что в представленный Агентством расчет потребности в субсидиях на реализацию Межведомственного плана мероприятий по защите  средств федерального бюджета, направленных на развитие агропромышленного комплекса РФ и ресурсного обеспечения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009 год был завышен на сумму 22614810,60 рублей, что привело к образованию на конец года неиспользованному остатку средств. По мнению Управления, такой подход не соответствует принципу результативности и эффективности использования денежных средств, закрепленному в Бюджетном кодексе РФ.
 
    Как следует из материалов дела, в июле 2010г. ТУ Росфиннадзора была проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации (АПК) на 2006-2010 годы и ресурсного обеспечения Государственной программы развития  сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы получателями средств федерального бюджета в Агентстве главного распорядителя средств бюджета Калининградской области за 2009 год.
 
    По результатам проверки 29.07.2010г. был составлен акт, а 04.08.2010г. Управлению выдано предписание за№35-02-07/1807, в котором указано на неэффективность использования средств федерального бюджета, которая заключается в том, что по состоянию на 01.01.2010 при отсутствии потребности остались неиспользованными средства, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федеральном бюджета, предоставленные в 2009 году бюджету Калининградской области на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствияв сумме 22614810,60 рублей по направлениям:
 
    -возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам
полученнымвроссийскихкредитныхорганизациях,в2007-2010годахна срок до 1 года, сельскохозяйственнымтоваропроизводителям (кроме личных подсобных хозяйствсельскохозяйственныхпотребительских        кооперативов),организациямагропромышленногокомплексанезависимоотихорганизационно-правовых форм, крестьянским(фермерским)хозяйствам, организациям потребительской кооперации в сумме3619631 руб.;
 
    - возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам полученным в российских кредитных организациях, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным кооперативам в сумме 4805701,60 руб. (с учетом остатка средств на 01.01.2009 в сумме 2837752,60 руб.);
 
    - возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства в сумме 13849118,00 руб.;
 
    - снижение рисков в сельском хозяйстве, а именно: для
возмещения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на
уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным
ими со страховыми организациями, в сумму 340360,00 руб.
 
    Кроме того, в июле 2010г. ТУ Росфиннадзора была проведена проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса по подпрограмме «Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства» в Агентстве главного распорядителя средств бюджета Калининградской области за 2009 год.
 
    По результатам проверки 29.07.2010г. был составлен акт, а 04.08.2010г. Управлению выдано предписание за№35-02-07/1808, в котором указано на неэффективность использования средств федерального бюджета, которая заключается в том, что остались неиспользованными по состоянию на 01.01.2010г. средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального  бюджета на поддержку элитного семеноводства и компенсации части затрат на приобретение средств химической защиты растений в сумме 240890 рублей.
 
    Не согласившись с предписаниями, Агентство обратилось в суд с указанными выше требованиями.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    В  пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.
 
    Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
 
    Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
 
    Таким образом, в соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств является «достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств».
 
    Суд полагает, что довод представителя заинтересованного лица о том, что  Агентство должно было контролировать использование получателями поступивших средств, не свидетельствует о неэффективном использовании поступивших субсидий и отсутствии контроля со стороны заявителя, поскольку остаток средств был своевременно перечислен в федеральный бюджет, что не оспаривается представителями сторон.
 
    Сведений о том, какие конкретно меры по освоению средств субсидий в полном объеме должно было предпринять Агентство, Управление  не указало.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В рассматриваемой ситуации Управлением не доказаны правовые и фактические основания для вынесения оспариваемых представлений (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    В соответствии с представленными Министерством сельского хозяйства Калининградской области в Министерство сельского хозяйства РФ заявками потребности субсидий из федерального бюджета на поддержку элитного семеноводства и компенсацию части затрат на приобретение средств химизации, Соглашением о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства от 17.03.2009г. №658/17 определен годовой объем субсидии из федерального бюджета на поддержку элитного семеноводства в сумме 1005000 руб. и на компенсацию части затрат приобретение средств химизации в сумме 9923000 руб.
 
    Письмом от 25.09.2009 г. №МСХ-2755 Министерство сельскогохозяйства Калининградской области просило Департамент экономики и финансов Министерства сельского хозяйства РФ уменьшить финансирование за счет субсидий из федерального бюджета на поддержку элитного семеноводства на сумму 755000 рубля расчет потребности в субсидиях из федерального бюджета на 2009 год. В связи с чем, финансирование из федерального бюджета на поддержку элитного семеноводства в 2009 году поступило в сумме 250 000 рублей.
 
    Расчеты по указанным субсидиям, представленные в 2009 году муниципальными образованиями в агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области полностью оплачены, что свидетельствует о получении сельскохозяйственными товаропроизводителями государственной поддержки в полном объеме.
 
    Поэтому, по мнению суда, в данном случае факт неэффективности использования бюджетных средств отсутствует.
 
    Как указывает Управление, потребности в средствах федерального бюджета муниципальных образований в 2009 году на развитие агропромышленного комплекса были меньше средств, запрошенных Министерством сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области и доведенных лимитов денежных обязательств, о чем свидетельствуют справки-расчеты и заявки потребностей. Кроме того, отдельными сельскохозяйственными товаропроизводителями Калининградской области были заключены дополнительные соглашения к договорам об открытии кредитных линий в российских кредитных организациях, предметом которых были отсрочки платежей по основному долгу и процентам за пользование инвестиционными кредитами в 2009 году, вследствие чего  и образовался остаток бюджетных средств.
 
    Вместе с тем, согласно данным Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации и Отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, за 2009 год, софинансирование расходов за счет средств бюджета Калининградской области на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам составило только 12,6 % от общего объема выплаченных субсидий.
 
    Фактическое значение целевого индикатора за 2009 год значительно превышает обязательства в соответствии с соглашением по Госпрограмме от 01.02.2008г. №32/17 по объему субсидируемых кредитов (займов) по краткосрочным кредитам в 4,05 раза, инвестиционным кредитам 7,42 раза, малыми формами хозяйствования  в 1,97 раза.
 
    При подтвержденном достижении индикативных показателей и использовании при этом меньшего объеме средств субсидий из федерального бюджета, указание на неэффективное расходование бюджетных средств необоснованно, по мнению суда.
 
    Остатки средств федерального бюджета были возвращены в федеральный бюджет в установленные сроки в соответствии с приказом Минфина РФ от 11.06.2009 № 51н "Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и Порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных  трансфертов, предоставленных из федерального бюджета".
 
    В соответствии с п.3 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами (должностными лицами) местных администраций, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Во исполнение данной нормы закона изданы: постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» и приказ Министерства финансов РФ от 11 июля 2005 г. № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора». Данными нормативными правовыми актами Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные управления наделены правом направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений. Пунктом 5.4. Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», в рамках своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, оспариваемые представления являются актами, обязательными для выполнения, неисполнение которых может повлечь для Агентства неблагоприятные последствия.
 
    За невыполнение требований представления или предписания административная ответственность предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ (пункт 126  Административного регламента).
 
    В судебном заседании представитель заявителя, пояснила, что представлениями нарушены права Агентства, так как наличие выявленных недостатков может повлиять на дальнейшее выделение бюджетных средств, а его неисполнение влечет административную ответственность.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые представления Территориального управления Росфиннадзора  нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд выносит решение о признании действия (бездействия), государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лицнезаконным, если установит, что  такое действие (бездействие),  не соответствует закону и нарушает права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительными представления ТУ Росфиннадзора в Калининградской области  от 04 августа 2010г.: №35-02-07/1807, №35-02-07/1808.        
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.
 
 
 
Судья
 
Залужная Ю.Д.
 
 
(подпись, фамилия)