Дата принятия: 20 октября 2010г.
Номер документа: А21-7275/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград дело № А21- 7275/2010
20 октября 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2010г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В., при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Формула Здоровья» к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской областной об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя – Русецкий П.В., по доверенности от 10.05.2010г., паспорт,
Ретер О.В., доверенность от 10.10.2010г., удостоверение,
от заинтересованного лица – Шушунова П.П., по доверенности от 7.10.2010г., удостоверение,
Виноградова Е.И., доверенность от 14.10.2010г., паспорт
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Формула Здоровья» (далее – общество, ООО «Формула Здоровья», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской областной (далее – служба, заинтересованное лицо) №13-пн от 27.08.2010г., согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000руб.
В судебном заседании, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 12ч. 20 мин.18 октября 2010г.
В обоснование заявления общество, ссылается на то, что максимальная розничная цена на жизненно необходимые и важнейшие лекарства не превышает предельно допустимую отпускную цену по Калининградской области, рассчитываемую в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 N 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства».
Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, считает оспариваемый акт законным и обоснованным. Представлен отзыв.
Как следует из материалов дела, Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской областной на основании Приказа №40-пн от 26.07.2010г. проведена проверка ООО «Формула Здоровья» с целью контроля за правильностью формирования и применения установленных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, выявления нарушений, связанных с необоснованным завышением установленных надбавок, согласно плану проведения плановых проверок соблюдения порядка ценообразования на 2010 год Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.
Акт о результатах проверки в материалах дела отсутствует, сведений о его составлении нет.
Вместе с тем, 25 августа 2010г. консультантом отдела службы составлен протокол №10-пн о нарушении порядка ценообразования, в котором отражено, что он составлен, в том числе и на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившегося в «нарушении установленного порядка ценообразования и завышении регулируемых государством надбавок на лекарственные средства», должностным лицом службы вынесено постановление №13-пн от 27.08.2010г. о привлечении общества к административной ответственности.
Заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд установил:
Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и(или) органами местного самоуправления.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" установлено, что государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется, в том числе, путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 N 782 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" (далее - Постановление Правительства РФ N 782) предписано осуществлять государственное регулирование цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
Пунктом 19 Постановления Правительства РФ N 782 указано, что реализация лекарственных средств аптечным учреждением осуществляется с обязательным оформлением протокола согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 N 654.
В пункте 20 предусмотрено, что формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, не превышающих соответственно предельную оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.
Постановлением Правительством Калининградской области от 26.02.2010 №68, установлены предельные оптовые и розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей лекарственных средств, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, реализуемых на территории Калининградской области. Предельные оптовые надбавки составляют: 13% на лекарственные средства, фактическая цена производителей которых не превышает 50 рублей, 10% на лекарственные средства. стоимость которых выше 50 рублей и до 500 рублей включительно, 12% на лекарственные средства стоимостью выше 500 рублей. Предельные розничные надбавки составляют: 22% на лекарственные средства, фактическая цена производителей которых не превышает 50 рублей, 18% на лекарственные средства, стоимость которых выше 50 рублей и до 500 рублей включительно, и 20 % на лекарственные средства стоимостью выше 500 рублей.
Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления, в вину обществу вменяется «нарушение вышеуказанных требований законодательства», то есть завышение указанных надбавокпри продаже лекарственных средств, входящих в перечень ЖНВЛС.
Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), является составом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Объективная сторона указанного правонарушения, состоит в том, что, виновный (юридическое, физическое или должностное лицо), в частности, допускает нарушение порядка ценообразования, в том числе, выразившееся в завышении установленных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Кроме того, из оспариваемого постановления следует, что в результате проверки, по мнению административного органа, был установлен именно факт завышения предельных розничных надбавок на лекарственные средства и установленного порядка ценообразования, выразившиеся в получении дополнительной прибыли. Ссылки на то, что оно относится к иному нарушению, установленного порядка ценообразования нет, при этом не указана объективная сторона какого-либо иного нарушения установленного порядка ценообразования.
Вместе с тем, действия общества ошибочно квалифицированы по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.
Кроме того, из текста оспариваемого постановления следует, что «согласно протоколу согласования цен поставки лекарственных средств, фактическим отпускным ценам на ЖНВЛС, реализуемым ООО «Формула Здоровья» от 11.08.2010 г., накладной от 09.07.10 № 9413291 зарегистрированная предельная отпускная цена производителя на винпоцетин форте табл. 10 мг. № 30 (Канонфарма продакшн, Россия) составляет 58,90 руб. без НДС, фактическая отпускная цена производителя 57,83 руб. без НДС. Предельная розничная цена на указанное лекарственное средство должна составлять: 57,83 руб. (фактическая цена производителя без НДС) * 1,1 (предельная оптовая надбавка)* 1,1 (НДС) + 57,83 (фактическая цена производителя без НДС) * 1,1 (НДС) * 0,18 (предельная розничная надбавка) = 81,42 руб. (предельная розничная цена с НДС, по которой должен отпускаться винпоцетин форте табл. 10 мг, № 30 (Канонфарма продакшн', Россия). При проведении выездной проверки установлено, что ООО «Формула Здоровья» реализует винпоцетин форте табл. 10 мг.. № 30 (Канонфарма продакшн, Россия) по цене 82,91 руб. с НДС за упаковку. Согласно накладной от 09.07.10 № 9413291 ООО «Формула Здоровья» реализует винпоцетин форте табл. 10 мг №30 (Канофарма продакшн, Россия) в количестве 44 упаковок. Таким образом, реализованная оптово - розничная надбавка 30,33 %, превышение выручки составило 65,56 руб.
Согласно протоколу согласования цен поставки лекарственных средств накладной от 21.07.10 № Ml231375/19/60 зарегистрированная предельная отпускная цена производителя, на уголь активированный табл. 250 мг, №10 (Ирбитский Хфз Россия) составляет 3,85 руб. без НДС, фактическая отпускная цена производителя 2,73 руб. без НДС. Предельная розничная цена на указанное лекарственное средство должна составлять: 2,73 руб. (фактическая отпускная цена производителя) * 1,1 (НДС) * 1,13 (предельная оптовая надбавка) + 2,73 руб. (фактическая отпускная цена производителя) * 1,3 (НДС) * 0,22 (предельная розничная надбавка) = 4,05 руб. (предельная розничная цена с НДС, по которой должен отпускаться уголь активированный табл. 250 мг, № 10 (Ирбитский Хфз, Россия). При проведении проверки установлено, что ООО «Формула здоровья» реализует уголь активированный табл. 250 мг, № 10 (Ирбитский Хфз, Россия) по цене 4,85 руб. за упаковку, согласно накладной от 21.07.10 № МПЗ 1375/19/60 000 «Формула Здоровья» реализует уголь активированный табл. 250 мг, № 10 (Ирбитский Хфз, Россия) в количестве 8250 упаковок, таким образом, реализованная оптово - розничная надбавка 61,51%, превышение выручки составило 6600 руб.
Согласно протоколу согласования цен поставки лекарственных средств, фактическим отпускным ценам на ЖНВЛС, реализуемым ООО «Формула Здоровья» от 11.08.2010 г., накладной от 16.04.10 № М642165/1\60 зарегистрированная предельная отпускная цена производителя на натрия хлорид р-р д/инфуз. 0,9%, 400 мл (Биохимик, Россия) составляет 20,59 руб. без НДС, фактическая отпускная цена производителя 20,39 руб. без НДС. Предельная розничная цена на указанное лекарственное средство должна составлять: 20,39 руб. (фактическая отпускная цена производителя) *1,1 (НДС) * 1,13 (предельная оптовая надбавка) + 20,39 руб. (фактическая отпускная цена производителя) *1Д (НДС) * 0,22 (предельная розничная надбавка) = 30,28 руб. (предельная розничная цена с НДС, по которой должен отпускаться натрия хлорид р-р д/инфуз. 0,9%, 400 мл (Биохимик, Россия)). При проведении проверки установлено, что ООО «Формула Здоровья» реализует натрия хлорид р-р д/инфуз. 0,9%, 400 мл. (Биохимик, Россия) по цене 35,47 руб. за упаковку. Согласно накладной от 16.04.10 № М642165/1\60 в количестве 240 упаковок. Таким образом, реализованная оптово-розничная надбавка 58,14%, превышение выручки составило 1245,60 руб.
Кроме того, при проведении СГРЦТ плановой выездной проверки ООО «Формула Здоровья» в соответствии с протоколами согласования цен и фактическим отпускным ценам на ЖНВЛС, реализуемым ООО «Формула Здоровья» от 11.08.2010 г., к накладным от 23.06.10 № 10001403-001 превышение выручки на эналаприл табл. 10 мг, № 20 (Хемофарм, Сербия) в количестве 102 упаковки составило 212,16 руб.; от 21.05.10 № М853620 превышение выручки на диклофенак табл.п/о кш/раств. 25 мг, № 30 (Биосинтез, Россия) в количестве 14 упаковок составило 12,32 руб.; от 28.07.10 № М1269408/7 превышение на диклофенак табл.п/о кш/раств. 25 мг, № 30 (Биосинтез, Россия) в количестве 7 упаковок составило 6,16 руб., от 28.05.10 № 913534X5 превышение выручки на диклофенак табл.п/о кш/раств. 25 мг, № 30 (Биосинтез, Россия) в количестве 28 упаковок составило 24,64 руб.; от 15.04.10 № 9030207-001 превышение на эналаприл табл. 10 мг, № 20 (Хемофарм, Сербия) в количестве 289 составило 601,12 руб., что приведено в нижеуказанной таблице. Размер превышения по 8 наименованиям лекарственных средств составляет 8767,56 руб.».
Вместе с тем, по мнению суда, административным органом не представлено достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества инкриминированного состава правонарушения.
Так, в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, каким образом был установлен размер надбавки применяемый, по мнению службы, обществом; чем регламентируется методика расчета указанная в оспариваемом постановлении. Не подтвержден материалами дела и вывод службы опревышении выручки по 8 наименованиям лекарственных средств в размере 8767,56 руб.
При этом, в оспариваемом постановлении указано, что общество реализует винпоцетин форте таблетки 10 мг. № 30 (Канонфарма продакшн, Россия) по цене 82,91 руб. с НДС за упаковку; уголь активированный таблетки 250 мг, № 10 (Ирбитский Хфз, Россия) по цене 4,85 руб. за упаковку. Однако, из приобщенной к постановлению №13-пн таблицы следует; не оспаривается службой и заявителем, что предельные отпускные цены аптечного учреждения (с НДС) на указанные лекарственные средства выше, чем те по которым их реализует общество. Так, согласно представленной в материалы дела информации о предельных отпускных ценах, зарегистрированных и внесенных в Государственный Реестр цен на ЖНВЛС по Калининградской области ( с сайта Минздравсоцразвития России) и данных о предельных отпускных ценах на ЖНВЛС в соответствии с Государственным реестром предельных отпускных цен производителей и оптовых и розничных ценах в Калининградской области, в соответствии с Постановлением Правительством Калининградской области от 26.02.2010 №68 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства, реализуемые на территории Калининградской области» (с сайта Управления Росздравнадзора по Калининградской области) – предельные розничные цены с НДС по Калининградской области на винпоцетин составляет 82,93 руб., на уголь активированный - 5,72 руб.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что административный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения.
Судом проверено соблюдение административным органом процедуры и сроков привлечения к ответственности, нарушений не выявлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, вынесенное по делу об административном правонарушении №13-пн от 27.08.2010г. о привлечении ООО «Формула Здоровья» к административной ответственности по части 2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья С.В. Генина
