Решение от 02 ноября 2010 года №А21-7095/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 7095/2010
 
    «02» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Апполон»
 
    к: Администрации городского округа «Город Калининград»; Правительству Калининградской области
 
    о признании недействительным решение Правительства Калининградской области, изложенное в письме №2310 от 22.10.2008 об отказе ООО «Апполон» в размещении гостиничного комплекса по ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе г. Калининграда; обязании Правительство Калининградской области согласовать Акт выбора земельного участка №15083-07 от 26.10.2007; признании недействительным постановления Администрации городского округа «Город Калининград» от 26.12.2008 №2154 об отказе ООО «Апполон» в размещении гостиничного комплекса по ул. Ю. Гагарина в Калининграде; обязании Администрацию предоставить земельный участок 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Вышинский О. Н. по доверенности
 
    от Администрации – Руденко Е. В. по доверенности
 
    от Правительства – Глущенко А. В. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Апполон» (далее – ООО «Апполон», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к: Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация); Правительству Калининградской области (далее - Правительство) с заявлением:
 
    - признать недействительным решение Правительства Калининградской области, изложенное в письме №2310 от 22.10.2008 об отказе ООО «Апполон» в размещении гостиничного комплекса по ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе г. Калининграда;
 
    - обязать Правительство Калининградской области согласовать Акт выбора земельного участка №15083-07 от 26.10.2007 года;
 
    - признать недействительным Постановление Администрации городского округа «Город Калининград» от 26.12.2008 года №2154 об отказе ООО «Апполон» в размещении гостиничного комплекса по ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе г. Калининграда;
 
    - обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» обеспечить проведение работ по выполнению топографической съемки (со съемкой подземных коммуникаций) и подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и выполнения работ по подготовке межевого плана земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, сформированный земельный участок предоставить ООО «Апполон» под строительство гостиничного комплекса.
 
    Заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в арбитражный суд.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддерживает указанное ходатайство и заявленные требования полностью.
 
    Представитель Правительства заявленные требования Общества не признает, просит суд отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв на заявление и заявление о пропуске Обществом процессуального срока на подачу заявления в арбитражный суд.
 
    Представитель Администрации заявленные требования Общества не признает, просит суд отказать в их удовлетворении, отзыв на заявление не представлен.
 
    Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, судом причины пропуска срока признаны уважительными, определено ходатайство удовлетворить, восстановить пропущенный процессуальный срок.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Мэрию г. Калининград (в настоящее время - Администрация) с заявлением (от 15.10.2007 вх.№5750) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:  ул. Гагарина в Ленинградском районе г. Калининграда, под проектирование и строительство гостиничного комплекса. К указанному заявлению прилагалась предполагаемая схема данного земельного участка.
 
    По итогам рассмотрения заявления, Мэрией было принято решение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Гагарина, общей площадью 11 048 кв.м под проектирование и строительство гостиничного комплекса, о чем составлен Акт выбора земельного участка №15083-07 от 26.10.2007 года, который утвержден председателем Комитета архитектуры и градостроительства Мэрии г. Калининграда. К указанному Акту прилагалась ситуационная схема с указанием расположения и границ земельного участка, утвержденная председателем Комитета архитектуры и градостроительства Мэрии г. Калининграда.
 
    27.11.2007 года Обществу Мэрией г. Калининграда был выдан вышеназванный Акт выбора земельного участка от 26.10.2007 и Разрешительное письмо №890 от 27.11.2007 на предоставление технических условий для предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Материалами дела подтверждается, что Общество, исходя из предъявленных требований, выполнило весь комплекс мероприятий, направленных на проверку соответствия земельного участка всем требованиям, обеспечивающим строительство гостиничного комплекса (экологическим, градостроительным, иным условиям использования земельного участка), о чем были получены соответствующие заключения.
 
    В марте 2008 года Общество обратилось в Правительство Калининградской области с заявлением о согласовании Акта выбора земельного участка №15083-07 от 26.10.2007 с приложением необходимых документов.
 
    Какого-либо ответа из Правительства Общество не получило.
 
    18.06.2010 года директору Общества в Администрации выдали Постановление от 26.12.2008 года №2154 об отказе в согласовании акта выбора земельного участка.
 
    В качестве основания отказа в постановлении имеется ссылка на статью 31 Земельного кодекса Российской Федерации и письмо Агентства по градостроению Калининградской области от 22.10.2008 №2310.
 
    Заявитель указывает, что только лишь 03.08.2010 года с трудом Обществом был получен из Правительства Акт выбора земельного участка №15083-07 и два письма от 29.12.2008 №3378-1/11 и от 03.04.2009 №122/03-05, из которых следовало, что Правительство отказывает в согласовании Обществу выделения земельного участка для строительства гостиничного комплекса, поскольку, земельный участок отнесен к территории исторических кладбищ, и на его территории располагаются немецкие захоронения.
 
    Общество не согласившись с указанными решениями, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Согласно пункту 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
 
    Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В силу абзаца первого пункта 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Из материалов дела следует, что в письме Агентства по градостроению Калининградской области от 22 октября 2008 года №2310 в адрес главы Администрации указано, что Акт выбора и обследования земельного участка №15083-07 от 26.10.2007 для предварительного согласования места размещения гостиничного комплекса по ул. Гагарина в г. Калининграде, выданный ООО «Апполон» должен быть отозван, поскольку, в соответствии с материалами Генерального плана г. Калининграда, в составе которого выполнен проект зон охраны памятников истории и культуры, утвержденного Решением городского Совета депутатов от 22ю02.2006 №69, рассматриваемая территория, предполагаемая под застройку гостиничным комплексом, отнесена к историческим кладбищам, являющимися городскими лесопарками. Застройка данной территории не предусматривается.
 
    26.12.2008 Постановлением №2154 Администрация, рассмотрев указанное письмо Агентства по градостроению Калининградской области, отказала Обществу в размещении гостиничного комплекса по ул. Гагарина в г. Калининграде.
 
    По смыслу пункта 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых территорий, перечисленные в пункте 2 этой же статьи, могут полностью или частично изыматься из оборота постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления и для них устанавливается особый правовой режим. То обстоятельство, что пункт 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень объектов, нахождение которых на земельном участке влечет изъятие из оборота этого земельного участка, не исключает возможности принятия органом местного самоуправления решения об изъятии полностью или частично из хозяйственного использования и оборота земель, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, в порядке пункта 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Из части 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ, Закон о погребении), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
 
    В соответствии со статьей 22 Закона №8-ФЗ старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий.
 
    Перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений.
 
    При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.
 
    Запрещаются поиск и вскрытие старых военных и ранее неизвестных захоронений гражданами или юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность.
 
    Основания, порядок отнесения объектов к объектам культурного наследия, а также перечень мероприятий по защите и сохранению объектов культурного наследия определен Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    В соответствии со статьей 34 Закона N 73-ФЗ устанавливаются следующие зоны охраны объектов культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    Пунктом 2 названной статьи установлено, что зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
 
    На основании пункта 3 статьи 34 Закона N 73-ФЗ границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия), а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что по сведениям Государственного учреждения культуры при Правительстве калининградской области «Научно-производственный центр по охране, учету и реставрации памятников истории и культуры Калининградской области» земельный участок общей площадью 11 048 кв.м, расположенный по адресу: ул. Гагарина в Ленинградском районе г. Калининграда, находится на территории, относившейся до 1945 года к новому католическому и Альтроссгартенскому кладбищам, на которых имелись участки захоронений немецких воинов периода первой мировой войны 1914-1918 годов, точное местоположение которых в настоящее время не установлено. Вышеназванные захоронения к состоящим на государственном учете и выявленным объектам культурного наследия не относятся (письмо от 29.08.2010 года №540).
 
    Согласно письму Службы государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Калининградской области от 17.08.2010 года №172, на территории земельного участка, общей площадью 11 048 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Гагарина, выявленные и стоящие на государственном учете объекты культурного наследия отсутствуют.
 
    Кроме того, следует отметить, что на дату принятия Администрацией оспариваемого Постановления об отказе в согласовании акта выбора земельного участка от 26.10.2007 №15083-07, зонирование территории города Калининграда произведено не было.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Следовательно, у Администрации отсутствовали законные основания для отказа Обществу в согласовании вышеназванного Акта выбора земельного участка, тем самым, нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, требование Общества о признании недействительным Постановления Администрации от 26.12.2008 №2154 подлежит удовлетворению.
 
    Остальные требования Общества судом отклоняются на основании следующего.
 
    У суда отсутствуют правомерные основания для обязания Администрацию обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и предоставления его ООО «Апполон», поскольку отсутствует решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.
 
    Требования Общества об оспаривании решения Правительства и обязании Правительство устранить нарушения,  также подлежат судом отклонению.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель просит суд признать   недействительным решение Правительства Калининградской области, изложенное в письме №2310 от 22.10.2008 об отказе ООО «Апполон» в размещении гостиничного комплекса по ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе г. Калининграда.
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что указанное письмо было исполнено Агентством по градостроению Калининградской области и направлено в адрес Администрации. Данное письмо каким-либо  решением Правительства не является. Требований к Агентству заявлено Обществом не было.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 26.12.2008 года №2154 «Об отказе ООО «Апполон» в размещении гостиничного комплекса по ул. Ю Гагарина в Ленинградском районе».
 
    В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская