Решение от 24 мая 2010 года №А21-7053/2009

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-7053/2009
 
    «24» мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  17.05.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 24.05.2010
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Мялкиной А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов и животного мира и лесов Калининградской области
 
 
    к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области
 
 
    о признании недействительными предписания и представления
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: и.о. руководителя (директора) Терехиной К.Н. на основании указа Губернатора Калининградской области от 16.04.2010 № 65; ведущего консультанта отдела правовой, кадровой и организационной работы министерства финансов Правительства Калининградской области Неженцевой А-А.В. на основании доверенности от 14.05.2010 № 10, Готовчика А.Л. на основании доверенности от 14.05.2010 № 11, начальника отдела контроля бюджетов муниципальных образований контрольно-ревизионной службы Калининградской области Беспаловой Н.А. на основании доверенности от 14.05.2010 № 9;
 
    от заинтересованного лица: заместителя начальника отдела финансового контроля в   отраслях экономики Путинцевой Е.А. на основании доверенности от 14.04.2010 № 12, начальника юридического отдела Зинина С.И. на основании доверенности от 16.03.2010 № 9
 
 
    Установил:  
 
 
    Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (далее – ТУ Росфиннадзора, Управление) проведена плановая проверка использования Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (далее – Агентство) субвенций, выделенных из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений за 2008 год.
 
    В ходе проверки Управлением сделаны выводы:
 
    - о незаконном использовании средств федерального бюджета в результате заключения договоров о предоставлении услуг, которые должны оказываться органом государственной власти субъекта Российской Федерации непосредственно или через областные государственные учреждения и другие организации, находящие в его ведении, в рамках переданных РФ полномочий с физическими лицами;
 
    - о нарушении порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности, а именно отражение в балансе исполнения бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета дебиторской задолженности в сумме  82 965,03 руб. вместо 58 562,04 руб. (акт проверки от 29.06.2009) и в связи с этим Управлением 08.07.2009 вынесено предписание по устранению нарушений:
 
    -перечислить в доход федерального бюджета 569 065,84 руб.
 
    - отразить в балансе исполнения бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета сумму 24 402,99 руб. (разницу сумм 82 965,03 руб. и 58 562,04 руб.).
 
    Кроме этого, Управлением в ходе проверки сделан вывод нецелевом использовании средств федерального бюджета в сумме 4 422 212,06 руб., в связи с чем 08.07.2009 выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 95-02-14/1067 и указано усилить контроль за расходованием средств федерального бюджета.
 
 
    Агентство не согласилось с выводами Управления и  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании предписания и представления недействительными в части указанных требований.
 
 
    Управление считает частично оспариваемые акты законными и обоснованными.
 
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
 
    Согласно положениям статьи 268 Бюджетного кодекса Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов и осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
 
    Таким образом, контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которая в соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проводить проверки в организациях, получающих средства федерального бюджета и направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (п. 5.14 Положения).
 
    В соответствии с п. 5 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, территориальное управление осуществляет полномочия по контролю и надзору за использованием, в частности, средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета.
 
    В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверяет правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (п. 5.14.3 и 5.14.7 указанного Положения).
 
    Для исполнения вышеназванных функций приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н утвержден Административный регламент исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (далее - Административный регламент).
 
    Таким образом, оспариваемые предписание и представление выданы Управлением в пределах полномочий.
 
 
    Материалами дела подтверждаются и сторонами не оспариваются следующие установленные судом обстоятельства.
 
 
    Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области образовано в соответствии с Указом Губернатора Калининградской области от 25.12.2006 года № 114 «Об Агентстве по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области». Согласно Положению об Агентстве по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 25.12.2006 № 993 (далее – Положение), Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции государственного управления в области лесного хозяйства, охраны и использования животного мира. Агентство является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира на территории Калининградской области. Агентство находится в ведении Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области; в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, законами Калининградской области, указами и распоряжениями губернатора Калининградской области, постановлениями Калинин градской области, приказами Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, а также положением об Агентстве.
 
    В соответствии со статьей 83 «Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации» Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
 
    1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
 
    2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
 
    3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
 
    4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
 
    5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;
 
    6) осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса;
 
    7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» бюджету Калининградской области в 2008 году было предусмотрено выделение из федерального бюджета субвенций на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений в сумме с учетом последующего изменения 78 175 100 руб.
 
    Осуществляя проверку законности, обоснованности и правильности установления должностных окладов работникам Агентства, правильность расчетов по выплате за счет средств, полученных на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, заработной платы, надбавок, доплат, премиальных вознаграждений Управление установило, что установление должностных окладов работникам Агентства в 2008 году осуществлялось в соответствии с Законом Калининградской области от 29.11.2006 № 86 «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих Калининградской области» (далее – Закон № 86) (изменениями от 28.12.2006 и от 04.10.2007). Установление и выплата различных надбавок, доплат и премиальных вознаграждений работникам Агентства осуществлялась в соответствии с Законом Калининградской области от 28.06.2005 № 609 «О государственной гражданской службе Калининградской области» (далее – Закон № 609), Указом Губернатора Калининградской области от 27.01.2006 № 8 «О дополнительных выплатах государственным гражданским служащим Калининградской области» и приказом руководителя (директора) Агентства от 15.03.2007 № 26 «О дополнительных выплатах», в то время как нормативным документом, определяющим порядок и условия оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих является Федеральный закон от 27.07.2007 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В результате произведенных расчетов Управление установило превышение годового фонда оплаты труда гражданских служащих Агентства, содержащихся за счет средств областного бюджета, источником финансирования которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений, рассчитанного в соответствии с Законом № 609 и Законом № 86, над годовым фондом оплаты труда, рассчитанным в соответствии с ФЗ № 79-ФЗ и Указом  Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» на сумму 3 504 130 руб., указав на нецелевое использование средств федерального бюджета.
 
 
    Суд считает вывод Управления законным и обоснованным, а доводы Агентства ошибочными на основании следующего.
 
 
    В соответствии со статьей 133 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета» Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
 
    При этом субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.
 
    В соответствии с абзацами пунктов 1 и 6 пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ, возникшие при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета.
 
    При этом пункт 4 статьи 85 БК РФ устанавливает, что в случае, если в субъекте РФ превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта РФ, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.
 
    Нормативным документом, определяющим порядок и условия оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
 
    Иными словами, фонд оплаты труда гражданских служащих Агентства, содержащихся за счет средств областного бюджета, источником финансирования которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений, должен был формироваться в соответствии с федеральными законами, а не в соответствии с законами субъекта.
 
    Материалами дела подтверждается и Агентством не оспаривается формирование фонда оплаты труда в соответствии с нормативными актами субъекта.
 
    Таким образом, установленное превышение фонда оплаты труда, рассчитанного в соответствии с Законами Калининградской области от 28.06.2005 № 609 «О государственной гражданской службе Калининградской области» и от 29.11.2006 № 86 «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих Калининградской области, над фондом оплаты труда, рассчитанным в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
 
 
    Агентством оспаривается вывод Управления о незаконном использовании средств федерального бюджета в сумме 569 065,84 руб. Агентство указывает, что гражданско-правовые договоры на оказание услуг с физическими лицами заключены в целях надлежащего исполнения переданных полномочий в области лесных отношений. Соответственно оплата по этим договорам была проведена в полном соответствии с принципом расходования средств субвенций бюджетов исключительно на финансирование переданных полномочий.
 
    Управление указывает, что перечень услуг, предоставленных физическими лицами по заключенным с Агентством договорам, входит в обязанности отделов Агентства, которые предусмотрены Положениями об отделах, непосредственно возложены на государственных гражданских служащих в соответствии с должностными регламентами, утвержденными руководителем (директором) Агентства.
 
 
    Судом установлено, материалами дела подтверждается и Агентством не оспаривается следующее.
 
 
    Агентством заключены 4 договора о предоставлении услуг с физическими лицами на оказание услуг по ведению лесного реестра, на оказание услуг по оформлению землеустроительной документации на лесные участки, переданные во владение бывшим сельскохозяйственным организациям, а также услуг по организации постановки на кадастровый учет лесных участков государственного лесного фонда Калининградской области, на оказание услуг по подготовке технической документации для заключения государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, проводимых на лесных участках лесничеств Калининградской области в 2008 году, с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, на оказание услуг по администрированию платежей и другой работы, связанной с исполнением задач и функций, возложенных на отдел экономики, бухгалтерского учета и отчетности.
 
    По вышеуказанным договорам о предоставлении услуг в соответствии с актами о приеме работ начислено и выплачено за счет средств областного бюджета, источником которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений, вознаграждение за оказанные услуги в сумме 462 279,32 руб.
 
    Как уже было отмечено выше, в соответствии со статьей 83 ЛК РФ полномочия Российской Федерации в области лесных отношений передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Агентство в соответствии с Положением об Агентстве является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции государственного управления в области лесного хозяйства, охраны и использования животного мира.
 
    При этом исполнительный орган субъекта РФ (Агентство) не наделен полномочиями по передаче части своих полномочий. Передача государственных функций иным физическим или юридическим лицам законодательством не предусмотрена.
 
    Поскольку Агентством не оспаривается тот факт, что физическими лицами по договорам гражданско-правового характера оказаны услуги по выполнению работ, обязанность по выполнению которых возложена на Агентство в лице его отделов, то по сути состоялось передача полномочий исполнительного органа по осуществлению полномочий в области лесных отношений физическим лицам, что является неправомерным, а расходование денежных средств на оплату вознаграждения этим лицам незаконным.
 
 
    Суд считает обоснованным требование Агентства в части признания предписания недействительным по эпизоду связанным с нарушением порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности.
 
 
    Как следует из предписания Агентству вменено в обязанность отразить в балансе исполнения бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета (форма 0503130) за 9 месяцев 2009 года в графе «На начало года» сумму 58 562,04 руб., поскольку дебиторская задолженность ОАО «Лукойл-Интеркард» за поставку нефтепродуктов составляла 82 965,03 руб., а не 58 562,04 руб. как это отражено в балансе.
 
    Вывод сделан на основании того, что Агентством в ходе проверки не представлен акт сверки расчетов с ОАО «Лукойл-Интеркард» по состоянию на 01.01.2009.
 
    Поскольку требование Управления отразить в балансе исполнения бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета (форма 0503130) сумму 58 562,04 руб. именно за 9 месяцев 2009 года в графе «На начало года» никак не мотивировано, отсутствует ссылка на норму закона, оно признается недействительным.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным пункт 4 предписания ТУ Росфиннадзора Калининградской области от 08.07.2009 № 35-02-14/1068.
 
    В остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов и животного мира и лесов Калининградской области, расположенное по адресу: город Калининград, Советский проспект 13/15 в пользу федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)