Решение от 11 ноября 2010 года №А21-7041/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 7041/2010
 
    «11» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фетисовой И. Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Откормочное»
 
    к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» 
 
    о признании недействительным распоряжения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» от 03.02.2010 года №70-130/р  
 
    Третьи лица:
 
    - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области;
 
    - Администрация городского округа «Город Калининград»
 
    при участии:
 
    от заявителя – Роменко А. В. по доверенности  
 
    от Администрации – Мясников А. В. по доверенности
 
    от Комитета – Мясников А. В. по доверенности
 
    от третьего лица – Баймаков А. В. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Откормочное» (далее – ООО «Откормочное», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) с заявлением (уточненным):
 
    - признать незаконным и отменить Распоряжение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» №70-130/р от 03.02.2010 года по изменению разрешенного использования земельного участка.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области. 
 
    Определением суда от 07 сентября 2010 года суд обязал Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» представить в предварительное судебное заседание распоряжение №70-130/р от 03 февраля 2010 года.  
 
    Определением суда от 14 октября 2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «город Калининград».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования полностью, представлены письменные пояснения по делу.
 
    Представитель Комитета заявленные требования не признает, просит суд отказать в их удовлетворении, отзыв либо письменные возражения на заявление Общества не представлены.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании возражает против удовлетворения заявления Общества, письменные возражения либо отзыв на заявление не представлены.
 
    Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» оставляет рассмотрение спора на усмотрение суда, представлен отзыв на заявление Общества.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Откормочное» по договору на передачу в аренду городских земель № 002401 от 05.05.1999 года (в редакции соглашения № 002401-1 об изменении и дополнении Договора № 002401 от 05 мая 1999 года на передачу в аренду городских земель 27 сентября 2004 года, соглашения № 002401-2 от 25.06.2008 года) (далее - Договор) предоставлен в аренду сроком до 23.11.2047 года земельный участок с кадастровым номером 39:15:11 12 01:0056 площадью 6,6624 га по Балтийскому шоссе в Октябрьском районе г.Калининграда.
 
    Договор и соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.
 
    Земельный участок предоставлен под существующее здание откормочного комплекса.
 
    В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке № 39/10-ВСЗУ-5640 от 21.01.2010 года, кадастровая стоимость данного земельного участка, с учетом разрешенного использования - под существующие здания и сооружения откормочного комплекса, составила 210 531 рубль 84 копейки.
 
    После издания обжалуемого распоряжения, согласно кадастровой выписке о земельном участке от 12.04.2010 № 39/10-ВСЗУ-59597, кадастровая стоимость спорного земельного участка составила 28 860 184,32 рублей.
 
    С 1 января 2008 года согласно пунктам 1.6., 1.7., 1.8. Положения «О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения в городе Калининграде», утвержденного решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 28.11.2007 года № 376 (далее - Положение), размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента, определяемого по виду разрешенного использования земельного участка, - ставки арендной платы.
 
    Резкое увеличение размера арендной платы в связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка вызванное изменением разрешенного использования земельного участка явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из представленных в дело документов, представителем ООО «Откормочное» по доверенности Кириченко В.А. было подано заявление вх. № 70-951 от 25.01.2010 года с просьбой подготовить распоряжение на изменение разрешенного использования земельного участка, однако представленная в суд доверенность ООО «Откормочное» на Кириченко В.А. не содержит в себе указаний на полномочия по подаче заявления об изменения разрешенного использования земельного участка.
 
    Кроме того, из самого обжалуемого распоряжения следует, что оно принято «в связи с обращением ООО «Откормочное» и на основании свидетельств о государственной регистрации права 39-АА № 593274,            № 59322, №593284, № 593288 от 29.05.2008 года».
 
    Таким образом, при принятии распоряжения об изменении разрешенного использования земельного участка, Комитет руководствовался, по сути, свидетельствами о праве собственности, а точнее – целевым назначением объектов, расположенных на спорном земельном участке, принадлежащих заявителю на праве собственности.
 
    В соответствии с представленными ООО «Откормочное» документами, объекты недвижимости, свидетельства о государственной регистрации права на которые были приложены к заявлению являются объектами сельскохозяйственного производства:
 
    Здание проходной, (серия 39-АА № 593274);
 
    Здание свинарника (серия 39-АА № 593288);
 
    Здание зернохранилища (серия 39-АА № 593284);
 
    Здание свинарника (серия 39-АА № 593282).
 
    Таким образом, оснований для изменения разрешенного использования земельного участка у Комитета не имелось. Заявитель является сельскохозяйственным предприятием, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность в течение длительного периода времени.
 
    Направление деятельности заявителя оставалось неизменным как до, так и после вынесения обжалуемого распоряжения. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    В соответствии пунктом 4 статьи 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Учитывая изложенное, суд считает оспариваемое Распоряжение, не соответствующим указанным выше нормам права.
 
    Из материалов дела следует, что, в следствие принятия обжалуемого распоряжения, размер арендной платы за земельный участок, подлежащий уплате заявителем значительно увеличился, при этом изменение разрешенного использования земельного участка не было обусловлено изменением фактического использования земельного участка.
 
    Таким образом, Общество правомерно заявляет о нарушении оспариваемым Распоряжением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку, судом установлено наличие указанных обстоятельств, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Откормочное» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить Распоряжение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 03.02.2010 года №70-130/р по изменению разрешенного использования земельного участка.
 
    Взыскать с Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Откормочное» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская