Решение от 17 ноября 2010 года №А21-7035/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                   Дело №А21-7035/2010
 
    17 ноября 2010
 
    «15» ноября2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    «17» ноября2010 года изготовлен полный текст решения
 
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ершовой Ю.А.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Строительная корпорация «РосСтрой»
 
 
    к
 
    Администрации Гурьевского района Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области
 
    о
 
 
    признании недействительным постановления, незаконными действий
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Борисевич Т. В. по доверенности от 11.01.2010г.
 
    от заинтересованных лиц:
 
    Администрации Гурьевского района Калининградской области – не явился, извещен,
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – Соломатина А. В. по доверенности от 27.10.2010г. №70,
 
    ФГУ «Земельная кадастровая палата» - Баймаков А. В. по доверенности от 15.10.2010г.,
 
 
 
 
    установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «Строительная корпорация «Росстрой» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Администрации Гурьевского муниципального района  (далее – Администрация) от 17.09.2009г. №4434 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180, площадью 1040000 кв.м. с «для строительства квартала жилых домов» на «для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов»;
 
    признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области по кадастровому учету изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 39:03:080817:180, площадью 1040000 кв.м., в том числе: изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка с «для строительства квартала жилых домов» на «для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов»; изменение сведений о кадастровой стоимости земельного участка с «76 824 800 руб.» на «587 350 400 руб.»
 
    В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра) в лице ФГУ «Земельная кадастровая палата» Калининградской области аннулировать записи новых характеристик земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180, площадью 1040000 кв.м. с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, в том числе: запись о разрешенном использовании земельного участка «для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов» и запись о кадастровой стоимости земельного участка «587 350 400 руб.»; восстановить записи прежних характеристик земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180, площадью 1040000 кв.м., существовавших на дату внесения изменений характеристик земельного участка в кадастре недвижимости, в том числе: запись о разрешенном использовании земельного участка «для строительства квартала жилых домов» и запись о кадастровой стоимости земельного участка «76 824 800  руб.»
 
    В дополнении к заявлению общество указывает, что срок для обращения в суд с оспариванием ненормативного правового акта и действий государственных органов не нарушен, поскольку обществу стало известно о совершении обжалуемых действий лишь 17 мая 2010 года из ответа ФГУ «Земельная кадастровая палата по Калининградской области».
 
    При подготовке дела к судебному заседанию суд предлагал заявителю уточнить требования в связи с отменой Администрацией Гурьевского муниципального района оспариваемого постановления, однако представитель общества от уточнения требований отказался.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании представитель заявителя устно уточнил пункт 3 требований, попросив, в качестве восстановления нарушенного права, обязать  ФГУ «Земельная кадастровая палата» Калининградской области совершить перечисленные действия, фактически заявив об изменении статуса ФГУ «Земельная кадастровая палата» Калининградской области с третьего лица на ответчика.
 
    Администрация своего представителя ни в предварительное, ни в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом, отзыв по делу не представлен. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.
 
    Представитель Управления Росреестра с заявлением не согласен, представил отзыв, в котором указал, что кадастровый учет, в том числе изменения сведений о категории земель осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Поскольку соответствующие изменения о разрешенном использовании земельного участка основаны на решении органа местного самоуправления, в удовлетворении заявленных обществом требований просил отказать.
 
    Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» также не согласился с заявлением, изложив доводы в соответствии с представленным отзывом.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки, проводимой Межрайонной инспекцией ФНС России №10 по Калининградской области, в отношении налогообложения земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район п. Шоссейное, принадлежащего ЗАО СК «РосСтрой» на праве собственности, было установлено, что кадастровая стоимость земельного участка увеличена.По запросу общества 17 мая 2010 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области дала разъяснения, что увеличение кадастровой стоимости земельного участка произошло в связи с изменением вида разрешенного использования,произведенного на основании постановления Администрации Гурьевского района от 17.09.2009 года №4434.
 
    Согласно вышеуказанному Постановлению Администрации Гурьевского района от 17.09.2009 года №4434 «О внесении изменений в постановление главы Гурьевского муниципального района №1881 от 12.05.2009 года» (далее - Постановление №4434 от 17.09.2009г.)., с учетом постановления главы Гурьевского муниципального района №1881 от 12.05.2009 года «Об уточнении видов разрешенного использования участков Гурьевского района по типовому перечню» (далее - Постановление №1881 от 12.05.2009г.), с 17 сентября 2009 года вид разрешенного использования земельного участка изменен с«для строительства квартала жилых домов» на«для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов».
 
    После обращения общества в Администрацию (письмо от 16 июня 2010 года №308) 07 сентября 2010 года постановлением №4154 отменено постановление №4434, последнее признано недействующим в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180, со дня его подписания.
 
    В соответствии с частью1 статьи198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла указанной нормы следует, что решение и действие (бездействие) государственных органов может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 1 ст. 65, п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату в форме земельного налога (до введения в действие налога на недвижимость) и арендной платы; для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель; порядок проведения государственной кадастровой стоимости земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила), в соответствии с которыми при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (п. 13 Правил).
 
    В случаях необходимости определения кадастровой стоимости земельных участков, вид разрешенного использования или границы которых изменялись, новых земельных участков, либо земельных участков, переводимых из одной категории земель в другую, применяется особый порядок расчета кадастровой стоимости земельных участков, установленный Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменений категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222.
 
    Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области были утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 28.11.2008 №769 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области».
 
    На основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 данной части и ст. 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Учитывая указанные положения закона, суд делаетвывод о том, что с даты принятия уполномоченным органом соответствующего постановления кадастровая стоимость земельного участка должна соответствовать установленному органом местного самоуправления виду его разрешенного использования и определяться с использованием удельных показателей, установленных для соответствующей группы видов разрешенного использования, поскольку в государственном кадастровом учете произошедшие изменения лишь регистрируются и такая регистрация должна соответствовать действительности и объективно отражать реальные границы, целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка, то есть реальные качественные и экономические характеристики, существующие в течение определенного промежутка времени.
 
    Судом установлено, что на основании оспариваемого постановления, постановления Правительства Калининградской области от 28.11.2008 №769, руководствуясь решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.09.2009г. , 02 октября 2009 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области установила удельный показатель кадастровой стоимости – 587 350 400 рублей.
 
    При таких обстоятельствах действия Управления Росреестра и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области по изменению сведений о кадастровой стоимости земельного участка соответствовали требованиям вышеприведенных норм права.  Полномочиями по проведению правовой экспертизы актов органов местного самоуправления органы кадастрового учета не обладают.
 
    Поскольку постановление от 17.09.2009г. №4434 Администрацией отменено и  признано недействующим со дня его подписания, оснований для признания его судом недействительным  не имеется. На день рассмотрения дела данное постановление само по себе не может нарушать права и законные интересы заявителя.
 
    Судом установлено и сторонами подтверждается, что постановление Администрации от 07 сентября 2010 года № 4154 об отмене постановления от 17.09.2009г. №4434 в рамках информационного взаимодействия не поступало в органы кадастрового учета, в связи с чем у суда отсутствуют основания для обязывания ФГУ «Земельная кадастровая палата» восстановить прежние характеристики земельного участка.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕ Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
 
 
 
    Судья                                                                   И. Л. Гурьева