Решение от 30 сентября 2010 года №А21-7028/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 7028/2010
 
    «30» сентября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Сычевской С. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Лазурит»
 
    к Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа «город Калининград»
 
    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство административного здания со встроенным мебельным магазином по адресу: Московский проспект-ул. Ялтинская в г. Калининграде; обязать выдать разрешение  
 
    Третье лицо: Администрация городского округа «Город Калининград»
 
    при участии:
 
    от заявителя – Вербицкая А. В. по доверенности
 
    от ответчика – Шегеда В. Я. по доверенности
 
    от третьего лица – Шегеда В. Я. по доверенности
 
 
 
    установил:
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лазурит» (далее – ООО «Лазурит», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) с заявлением:
 
    - признать незаконным решение Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград», изложенное в письме от 16.07.2010 года №5145, об отказе выдать заявителю разрешение на строительство административного здания со встроенным мебельным магазином по адресу: Московский проспект-ул.Ялтинская в г. Калининграде и обязать выдать заявителю разрешение на строительство указанного объекта.
 
    По ходатайству заявителя определением суда от 22.09.2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет); определением суда (протокольным) от 27 сентября 2010 года Администрация городского округа «Город Калининград» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддерживает заявленные требования полностью, считает оспариваемый отказ Комитета не соответствующим нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 51), нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Представитель Комитета требования заявителя не признает, отзыв либо возражения на заявление не представлены.
 
    Представитель Администрации считает заявление, не подлежащим удовлетворению, отзыв либо возражения на заявление не представлены.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с Договором №009207 от 29.12.2007 года Обществу был предоставлен земельный участок площадью 0,3045 га с кадастровым номером 39:15:13-28-06:0050 по Московскому проспекту-ул.Ялтинской в Ленинградском районе г. Калининграда.
 
    Общество 24.06.2010 года обратилось в Комитет с заявлением о получении разрешения на строительство административного здания со встроенным мебельным магазином по Московскому проспекту-ул.Ялтинской в Ленинградском районе г. Калининграда, предоставив необходимые документы.
 
    Письмом от 02.07.2010 года Комитет отказал ООО «Лазурит» в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что заявителем не представлен раздел проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании», приказ об утверждении проектной документации необходимо дополнить экономическими показателями проектной документации – этажность, общая площадь здания, строительный объем.
 
    Устранив указанные замечания Комитета, 08.07.2010 года Общество повторно обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
 
    Комитет письмом от 16.07.2010 года №5145 отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство, руководствуясь при этом, частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Комитет указывает, что проектная документация не соответствует ГПЗУ, красной линии Московского проспекта – элементы нормативного благоустройства (подъезды, стоянки, тротуары, устройство газонов) выполнены за границами предоставленного Обществу земельного участка, красной линией Московского проспекта.
 
    Общество, не согласившись с отказом Комитета, полагая, что он не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    По смыслу части 7 названной статьи основанием для выдачи разрешения на строительство является заявление застройщика, направленное в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; и иные документы, перечень которых приведен в названной норме.
 
    В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции (часть 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 51 градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав доказательства по делу, суд считает, что представленная Обществом проектная документация, с учетом того, что получено положительное Заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства №39-1-4-0102-10, выполненное государственным автономным учреждением Калининградской области «Центр проектных экспертиз», утвержденное 21 мая 2010 года, соответствует действующим градостроительным нормам.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемый отказ Комитета не соответствующим указанным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 51); нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку, судом установлено наличие указанных обстоятельств, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.
 
    В судебном заседании представителем заявителя было заявлено ходатайство о том, чтобы суд, в случае удовлетворения заявленных требований, не возлагал на Комитет расходы Общества по оплате государственной пошлины. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград», изложенное в письме от 16.07.2010 года №5145, об отказе выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Лазурит» разрешение на строительство административного здания со встроенным мебельным магазином по адресу: Московский проспект – ул. Ялтинская в городе Калининграде.
 
    Обязать Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Лазурит» разрешение на строительство административного здания со встроенным мебельным магазином по адресу: Московский проспект – ул. Ялтинская в городе Калининграде.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская