Решение от 29 октября 2010 года №А21-6871/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград
 
Дело №
 
А21-6871/2010
 
“29”
 
октября
 
    2010 года
 
 
    «25» октября 2010 года оглашена резолютивная часть решения
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи
 
    Гурьевой И. Л.
 
    При ведении протокола судебного заседания
 
    Судьей
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО «ВЭНС»
 
 
    к
 
    Службе ГАСН Калининградской области
 
    о
 
    признании недействительным предписания от 03.03.2010г. № 2/083-2
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Карнеев С. В. по доверенности от 25.05.2010г.
 
    от ответчика:
 
    Не явился, извещен
 
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Вэнс» (далее – общество, заявитель) обратилось  в арбитражный суд  с заявлением к государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (далее – Служба ГАСН, административный орган, ответчик) о признании недействительным   предписания от 03 марта 2010 года № 2/083-2, указывая на  нарушение  ответчиком норм материального права.
 
    Ответчик своего представителя в судебное  заседание не направил, отзыв не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в предварительном и основном судебных заседаниях в отсутствие Службы ГАСН.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Службой ГАСН 01 марта 2010 года проведена проверка соответствия выполняемых работ требованиям нормативных документов в области строительства и проектной документации в процессе строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс» по ул. Школьная, 1 стр. 1, 2, 3 в г. Гусеве. В ходе данной проверки были выявлены следующие нарушения нормативных документов в области строительства и проектной документации:
 
    1.Кровля физкультурно-оздоровительного комплекса имеет протечки;
 
    2.чаши водоприемных воронок внутренних водостоков выступают над поверхностью основания кровли;
 
    3.наблюдается застой воды на поверхности кровли при ее отводе по внутренним водостокам;
 
    4.поверхность рулонного покрытия кровли здания имеет пузыри, вздутия, воздушные мешки;
 
    5.в местах примыкания рулонного ковра к стенам, вентиляционным каналам верхний край ковра не защищен от затекания атмосферных осадков фартуком из кровельной стали.
 
    По итогам проверки административным органом 03 марта 2010 года обществу, являющемуся подрядчиком, выдано предписание, в котором указано на необходимость в срок до 09 марта 2010 года устранить указанные нарушения, о чем письменно проинформировать Службу ГАСН.
 
    Пунктами 4 и 5 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - Закон N 134-ФЗ) установлено, что в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля в пределах своей компетенции проводятся плановые и внеплановые проверки.
 
    В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 134-ФЗ по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
 
    Пунктом 3 названной статьи установлено, что в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как видно из материалов дела, 07 октября 2009 года ЗАО «Екон-Строй» (заказчик) и ООО «Вэнс» (подрядчик) заключили договор подряда №07/10, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы до 07 ноября 2009 года по строительству крыши физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Гусеве Калининградской области по адресу: ул. Школьная, 1 (пункты 1.1, 7.1 договора). Произведенные работы обществом были закончены к 23.12.2009г. и сданы заказчику по актам приема-передачи без замечаний.
 
    Работы на указанном объекте общество производило на основании  лицензии от 07 мая 2007 года на осуществление строительства зданий и сооружений, выданной на срок до 07 мая 2012 года.
 
    Согласно п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) с 1 января 2010 г. прекратилось лицензирование деятельности по строительству зданий и сооружений. С этой даты работы по строительству, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства и включенные в Перечень, утвержденный Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 N 274, могут выполнять только юридические лица (либо индивидуальные предприниматели), имеющие выданные СРО свидетельства о допуске к таким работам (п. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Продление действия ранее выданных лицензий на строительство зданий и сооружений после 1 января 2010 г. до окончания их срока законодательством не предусмотрено. Президент РФ подписал Федеральный закон от 25.11.2009 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статью 3.2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, с 1 января 2010 г. в сфере строительства прекратилось действие лицензий на осуществление следующих видов деятельности:
 
    - проектирования зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
 
    - строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
 
    - инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
 
    В соответствии с названным Законом с 01 января 2010 года прекращено  действие и тех лицензий, срок действия которых продлен. За выполнение строительных работ без свидетельства о допуске предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оспариваемое предписание выдано обществу 03 марта 2010 года со сроком исполнения до 09 марта 2010 года.
 
    Исполнение такого предписания обществом невозможно, данные ненормативный правовой акт не отвечает требованиям законности, поскольку изначально не преследует цели исполнения обществом законных требований, а единственной целью такого предписания может являться только привлечение к административной ответственности за его неисполнение; в случае же его исполнения общество также подлежит привлечению к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным предписание Службы ГАСН Калининградской области №2/083-2 от 03 марта 2010 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
 
 
 
 
 
 
Судья
 
И. Л. Гурьева
 
 
(подпись, фамилия)