Решение от 22 ноября 2010 года №А21-6800/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининград                                                                              Дело №  А21-6800/2010
 
    «22» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть объявлена 16 ноября 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мялкиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Патеевой Н.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Связьинформ» к Управлению Роскомнадзора по Калининградской области о незаконности действий по проведению внеплановой проверки
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Морар М.А., Кравцов В.А.
 
    от заинтересованного лица: Боровского А.А.., Эрлихман Ж.С.
 
 
Установил:                                       
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Связьинформ" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признаниинезаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области по проведению выездной внеплановой проверке в соответствии с утвержденной программой проверки от 13.07.2010 и бездействия, выразившегося в не совершении ряда действий, направленных на установление факта соблюдения или не соблюдения ООО «Связьинформ» обязательных требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининфорсвязи № 113 от 27.09.2007 с обязанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области осуществить проверку показателей функционирования сети связи ООО «Связьинформ» на их соответствие техническим нормам, приведенным в таблице 1 приложения 1 к Требованиям, утвержденных Приказом Мининформсвязи № 113 от 27.09.2007 года.
 
    По мнению общества программа проведения внеплановой проверки утверждена Управлением в нарушение поручения о проведении внеплановой проверки и собственного приказа № 215 (далее – приказ № 215), поскольку программой не предусмотрено проведение проверки соблюдения ООО «Связьинформ» пункта 2 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининфорсвязи № 113 от 27.09.2007 (далее - приказ № 113) в части устойчивого функционирования сети связи общего пользования, а предусмотрена проверка необоснованных гражданско-правовых требований взаимодействующего существенного оператора связи ОАО «СЗТ». Управление не руководствовалось положениями Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ № 68 от25.05.2006. В нарушение пункта 8 приказа № 215 от 13.07.2010 не определен перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки. Приказом № 215 не конкретизированы лицензионные условия, подлежащие проверки, акт проверки не содержит сведений о проверки лицензионных условий. Незаконное бездействие Управления, выразившееся в не совершении предусмотренных Требованиями к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининфорсвязи № 113 от 27.09.2007 действий по проверке показателей функционирования сети связи ООО «Связьинформ» на их соответствие установленным техническим нормам, нарушают права и законные интересы общества.
 
    Управление не согласно с заявлением и указывает, что проверка проводилась с целью проверки выполнения обществом предписания от 20.04.2009 N П-26861-77-ЦА/0002. Идентичная по цели проверка выполнения обществом предписания от 20.04.2009 N П-26861-77-ЦА/0002 проведена Управлением в апреле 2009 года, в ходе которой сообщение общества о выполнении предписания не подтвердилось. Результаты проверки 2009 года были обжалованы обществом в Арбитражный суд Калининградской области (дела А21-4712/2009), одновременно в Арбитражном суде города Москвы было обжаловано решение Роскомнадзора № 2009/1, на основании которого выдано предписание N П-26861-77-ЦА/0002,  но суды не согласились с доводами общества. Повторной проверкой также не подтвердилось сообщение общества о выполнении предписания.
 
    Материалы дела свидетельствуют о следующем.
 
    На основании решения от 09.04.2009 N 2009/1 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Россвязьнадзор) обществу выдано предписание от 20.04.2009 N П-26861-77-ЦА/0002 об устранении выявленного нарушения пункта 2 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 27.09.2007 N 113, в части нарушения устойчивости сети связи общего пользования в связи с демонтажом обществом средств связи открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком"), расположенных на площадях ОПТС-7 ООО «Связьинформ», и недопущением ОАО "Северо-Западный Телеком" к восстановлению их работоспособности.
 
    Об устранении указанного в предписании нарушения общество было обязано сообщить (с приложением подтверждающих документов) в управление не позднее 4-х дней со дня получения предписания.
 
    Письмом от 29.04.2009 N 264 общество сообщило о выполнении предписания. Какие-либо документы, подтверждающие исполнение предписания, к письму приложены не были.
 
    Поручением Россвязьнадзора от 24.04.2009 N 04-4/4217 Управлению было предписано провести внеплановое мероприятие по контролю в отношении общества в целях проверки устранения выявленного нарушения.
 
    В соответствии с указанным поручением Управлением было проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении общества, результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 08 мая 2009 года № 26861-39-01/0072.
 
    Не согласившись с выводами, изложенными в акте внеплановой проверки ООО «Связьинформ» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Управления, осуществивших внеплановое мероприятие по контролю, в части выводов, изложенных в акте внепланового мероприятия по контролю № 26861-39-01/0072 от 08 мая 2009  года (дело А21-4712/2009).
 
    Суд решением от 20 июля 2009 года отказал обществу в удовлетворении требований, указав, что внеплановая проверка проведена Управлением в пределах его компетенции, является правомерной, не нарушает прав и законных интересов общества. Апелляционной инстанцией решение суда оставлено в силе (постановление от 26 октября 2009 года).
 
    Поручением Россвязьнадзора от 09.06.2010 N КА-09915 Управлению было предписано провести внеплановое мероприятие по контролю в отношении общества в целях проверки выполнения ранее выданного предписания N П-26861-77-ЦА/0002. Необходимость такой повторной проверки возникла в связи с тем, что обществом в трех инстанциях оспаривалось решение Арбитражного суда города Москвы  от 26.10.2009 по делу А40-83730/09-92-552, которым было отказано ООО «Связьинформ» в удовлетворении требования о признании недействительным решения Роскомнадзора № 2009/1, то есть решения, на основании которого выдано предписание N П-26861-77-ЦА/0002 от 08 мая 2009 года.
 
    В соответствии с указанным поручением Управлением 13 июля 2010 года принято решение о проведении внеплановой проверки (приказ № 215), утверждена программа проведения проверки,  о чем уведомлено общество (уведомление № 1086 о проведении внеплановой выездной проверки).
 
    По итогам проверки сделан вывод о том, что обществом не устранено нарушение пункта 2 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 27.09.2007 N 113, в части нарушения устойчивости сети связи общего пользования в связи с демонтажом обществом средств связи открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком", расположенных на площадях ОПТС-7 ООО «Связьинформ», и недопущением ОАО "Северо-Западный Телеком" к восстановлению их работоспособности, послужившее основанием для выдачи предписания (акт проверки от 15.07.2010 с приложением).
 
    После проверки общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Как разъяснено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Полномочия Управления, как государственного органа в сфере государственного надзора за деятельностью в области связи определены статьей 27 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон N 126-ФЗ) и разделе II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228.
 
    Сроки и последовательность действий (административных процедур) Россвязьнадзора, территориальных органов Россвязьнадзора и их структурных подразделений, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и между должностными лицами, а также порядок взаимодействия Россвязьнадзора, территориальных органов Россвязьнадзора и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, при осуществлении полномочий по лицензированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи, а также контролю за соблюдением ими установленных лицензионных условий установлены Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий, утвержденным Приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 25.05.2006 N 68 (далее Регламент).
 
    В качестве основания для признания действий по проведению внеплановой выездной проверки незаконными общество указывает на несоответствие между поручением о проведении внеплановой проверки от 09.06.2010 и программой проведения внеплановой проверки, утвержденной приказом № 215 от 13.07.2010, а именно: в соответствии с приказом № 215 задачами внеплановой проверки является проверка соблюдения лицензионных условий, обязательных требований, а целью и предметом проверки – выполнение ранее выданного предписания органов государственного контроля, в то время как программой предусмотрена проверка необоснованных гражданско-правовых требований взаимодействующего существенного оператора связи ОАО «СЗТ», в том числе факта допуска или недопуска представителей ОАО «СЗТ» в помещение ООО «Связьинформ», проверка наличия или отсутствия демонтированного ООО «Связьинформ» оборудования в том месте (стойке) где оно было ранее установлено, проверка фактов выделения или невыделения ООО «Связьинформ» места для нового монтажа оборудования.
 
    Указанное основание является надуманным.
 
    Из решения N 2009/1 по обращениям ОАО "Северо-Западный Телеком" и ООО "Связьинформ" с взаимными жалобами на действия сторон по ограничению пропуска трафика между сетями местной телефонной связи ООО "Связьинформ" и ОАО "Северо-Западный Телеком" следует, что ООО "Связьинформ" нарушило обязательные требования в области связи, установленные п. 2 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных Приказом Мининформсвязи России от 27.09.2007 N 113, в части нарушения устойчивости сети связи общего пользования в связи с демонтажем ООО "Связьинформ" средств связи ОАО "Северо-Западный Телеком", расположенных на площадях ОПТС-7 ООО "Связьинформ", и недопущении ОАО "Северо-Западный Телеком" к восстановлению их работоспособности, в связи с чем ООО "Связьинформ" выдано предписание об устранении выявленного нарушения и в соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ, вынесено предупреждение о приостановлении действия лицензии N 26861.
 
    Отсюда, проверка выполнения предписания заключается в установлении факта наличия или отсутствия демонтированного  ООО «Связьинформ» оборудования ОАО «Северо-Западный Телеком». Именно такие мероприятия запланированы в программе проведения внеплановой проверки:
 
    - проверка факта допуска или не допуска представителей ОАО «Северо-Западный Телеком» в помещения ООО «Связьинформ» для восстановления работоспособности демонтированного  ООО «Связьинформ» оборудования ОАО «Северо-Западный Телеком»;
 
    - проверка в присутствии представителей ОАО «Северо-Западный Телеком» факта наличия или отсутствия демонтированного  ООО «Связьинформ» оборудования ОАО «Северо-Западный Телеком» в том месте (стойке) где оно было ранее установлено;
 
    - при отсутствии вышеуказанного оборудования в месте, где оно было ранее установлено, проверка фактов выделения или невыделения ООО «Связьинформ» места для нового монтажа оборудования, наличие или отсутствие со стороны оператора связи ООО «Связьинформ» препятствий ОАО «СЗТ» в восстановлении работоспособности оборудования.
 
    Также нельзя согласиться с утверждением общества о бездействии Управления, выразившегося в несовершении ряда действий, направленных на установление факта соблюдения или не соблюдения ООО «Связьинформ» обязательных требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининфорсвязи № 113 от 27.09.2007 также надумано и несостоятельно.
 
    Здесь общество утверждает, что Управление должно было провести проверку показателей функционирования сетей связи ООО «Связьинформ» на их соответствие техническим нормам, установленным Требованиями к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденными приказом Мининформсвязи России от 27.09.2007 № 113.
 
    Однако решение Роскомнадзора № 2009/1 и предписание выданы не в связи с нарушением технических норм, указанных в приложениях к Требованиям, а на основании нарушения пункта 2 этих Требований, который содержит понятие устойчивости сети общего пользования. Внеплановая проверка проведена на предмет устранения нарушения как оно буквально сформулировано в предписании «нарушен п. 2 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных Приказом Мининформсвязи России от 27.09.2007 N 113, в части нарушения устойчивости сети связи общего пользования в связи с демонтажем ООО "Связьинформ" средств связи ОАО "Северо-Западный Телеком", расположенных на площадях ОПТС-7 ООО "Связьинформ", и недопущении ОАО "Северо-Западный Телеком" к восстановлению их работоспособности».
 
    На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Отказать ООО «Связьинформ» в удовлетворении требования о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области по проведению выездной внеплановой проверке в соответствии с утвержденной программой проверки от 13.07.2010 и бездействия, выразившегося в несовершении ряда действий, направленных на установление факта соблюдения или не соблюдения ООО «Связьинформ» обязательных требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининфорсвязи № 113 от 27.09.2007.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья
 
А.В.Мялкина
 
 
(подпись, фамилия)