Решение от 14 октября 2010 года №А21-6772/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Калининграддело № А21- 6772/2010
 
    14 октября 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  13 октября 2010 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме    14 октября 2010 г.
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В.,
 
    при ведении  протокола судебного заседания судьей Гениной С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного Управления  Ростехнадзора  к  ФГУП «Росморпорт»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя - не явился, извещен;
 
    от заинтересованного  лица -  Середохина О.Э., доверенность от 12.03.2009 г.;
 
установил:
 
 
    Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление,  заявитель) обратилось  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о  привлечении Федерального государственного унитарного предприятия  «Росморпорт» (далее – ФГУП «Росморпорт», предприятие, заинтересованное лицо)  к  административной  ответственности   по  части  6  статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административном правонарушении (далее – КоАП РФ) за  невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд представителя не направил. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заинтересованное  лицо  представило  отзыв,  просит отказать заявителю в удовлетворении его требований.
 
    Из материалов дела следует, что в период с  11 по 31 марта    2010 года должностными лицами Северо-Западного управления Ростехнадзора, на основании распоряжения от 01.12.2009 года № 46-478/Рк Северо-Западного управления Ростехнадзора проведена проверка и составлен акт от 31.03.2010 года № 22/СТ о проверке объекта капитального строительства: «Входные молы Калининградского морского канала (южный мол, северный мол)».
 
    Предметом проверки являлось проверка предписания от 15.01.2010 года № 02/СТ.           
 
    В результате проведенной проверки устранения нарушений установлено и в акте проверки от 31.03.2010 года № 22/СТ отражено, что предписание выполнено не в полном объеме. Выдано предписание от 13.04.2010 года № 22/СТ по устранению выявленных замечаний.
 
    Указанным предписанием ФГУП «Росморпорт» предписано в срок до 17 мая 2010 г.:
 
    1. Представить в полном объеме исполнительную документацию, в том
числе    оригиналы    журналов    работ,    в    соответствии    с частью 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ и Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструируемых отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2008, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г N1129.
 
    2.Представить документы (договора), подтверждающие размещение
отходов, образующихся в процессе строительства «Бой железобетонных
изделий, отходы железобетона в кусковой форме» на лицензируемых
предприятиях в 2008 году и по размещению бытовых отходов в 2007 году (акты
выполненных работ, справки сдачи-приемки строительных отходов).
Представлен договор с ОГУП «ЕССО» от 01.01.2009 год с лицензией, но
отсутствуют акты выполненных работ, справки сдачи-приемки строительных
отходов «Бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой
форме». Имеются акты 2007 года на услугу по вывозу ТБО от МУП БГО
«Универсал-Коммунал», но не представлен договор с лицензией. К
представленным договорам с ИП Андреевой Е.М., ООО «Экосервис»
приложить лицензии, акты выполненных работ, справки сдачи-приемки
отходов, в соответствии со ст.37 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002
года    «Об охране окружающей среды» и п. 34.9 Санитарно-
эпидемиологическими правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1384-03
"Гигиенические требования к организации строительного производства и
строительных работ".
 
    3.Представить документы, подтверждающие платежи за негативное
воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов,
образующихся в процессе строительства в количестве, определенном
проектной документацией, раздел Охрана окружающей среды (ЗП 27-ВМ-ООС
инв.№3967) в связи с отсутствием лимитов на размещение отходов в
соответствии со ст. 16. Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об
охране окружающей среды».
 
    4.Представить результаты обследований, испытаний, экспертиз
выполненных работ и строительных материалов, по направлениям
осуществления государственного строительного надзора (строительный,
санитарно-эпидемиологический и в области охраны окружающей среды), так
как государственный строительный надзор с начала строительства за
строительством Объекта не осуществлялся, исполнительная документация
велась с нарушением требований законодательства и представлена не в полном
объеме, требования «Положения об осуществлении государственного
строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного
постановлением Правительства от 01.02.2006 года №54 и Порядка проведения
проверок при осуществлении государственного строительного надзора и
выдачи заключений о соответствии построенных, реконструируемых
отремонтированных     объектов     капитального строительства     требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2008, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N1129.
 
    По мнению управления, предписание от 13 апреля 2010 года №22/СТ выполнено не в полном объеме:
 
    По п.1 исполнительная документация представлена не в полном объеме, в соответствии с ч.б ст.52 Градостроительного Кодекса РФ и Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструируемых отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2008, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N1129.
 
    По п. 2 не представлены документы (договора), подтверждающие размещение отходов, образующихся в процессе строительства «Бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» на лицензируемых предприятиях в 2008 году и по размещению бытовых отходов в 2007 году (акты выполненных работ, справки сдачи-приемки строительных отходов). Представлен договор с ОГУП «ЕССО» от 01.01.2009 год с лицензией, но отсутствуют акты выполненных работ, справки сдачи-приемки строительных отходов «Бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме». Имеются акты 2007 года на услугу по вывозу ТБО от МУП БГО «Универсал-Коммунал», но не представлен договор с лицензией.
 
    По п. 3 не представлены документы, подтверждающие платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов, образующихся в процессе строительства в количестве, определенном проектной документацией, раздел Охрана окружающей среды (ЗП 27-ВМ-ООС инв.№3967) в связи с отсутствием лимитов на размещение отходов в соответствии со ст. 16. Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».
 
    По п. 4 не представлены результаты обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и строительных материалов, по направлениям осуществления государственного строительного надзора (строительный, санитарно-эпидемиологический и в области охраны окружающей среды), так как государственный строительный надзор с начала строительства за строительством Объекта не осуществлялся, исполнительная документация велась с нарушением требований законодательства и представлена не в полном объеме, требования «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства от 01.02.2006 года № 54 и Порядка проведения проверок  при  осуществлении  государственного   строительного   надзора  и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструируемых отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2008, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129.
 
    3 июня 2010 года на основании выявленных нарушений Управлением в отношении ФГУП «Росморпорт» составлен протокол 47-478/Рк-50/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В связи с тем, что рассмотрение дел о привлечении к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ  в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к компетенции арбитражного суда, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, обозрев материалы проверки, исследовав материалы дела,  судом   установлено: 
 
    Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др. Диспозиция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная статья в обобщенном виде для многих субъектов управления определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.
 
    В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В предписании №22/СТ от 13.04.2010г. административного органа установлен срок исполнения 17.05.2010г., до наступления которого предприятие обязано совершить определенные действия. В случае неисполнения предписания правонарушение считается совершенным 17.05.2010 и срок для привлечения к административной ответственности начинает течь с 18.05.2010 .
 
    На момент рассмотрения заявления государственного органа судом 14.10.2010г. срок давности привлечения общества к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек.
 
    Поскольку правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в данном случае не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента установленного в предписании.
 
    В абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Кроме того, суд отмечает, что решением Арбитражного суда Калининградской области по делу №А21-5567/2010 пункты 2, 3, 4 предписания №22/СТ от 13.04.2010г. признаны недействительными.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного                Процессуального Кодекса Российской  Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать Северо-Западному управлению Ростехнадзора  в удовлетворении заявления о привлечении Федерального государственного  унитарного предприятия «Росморпорт»  к административной ответственности, предусмотренной частью 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение  может быть  обжаловано  в  течение  десяти дней  в    Тринадцатом  арбитражном  апелляционном  суде.
 
 
 
    Судья                                                                                          С.В. Генина