Дата принятия: 16 ноября 2010г.
Номер документа: А21-6529/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-6529/2010
“13”
ноября
2010г.
Резолютивная часть объявлена 09.11.10г.
Полный текст решения изготовлен 13.11.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Шимчук Н.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район»
к
ООО «Балтийский курорт», третье лицо – Управление Росреестра по Калининградской области
о
признании договора купли-продажи участка недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности сделки
при участии:
от истца:
Шипилова Ю.Ю., доверенность от 06.06.10г.
от ответчика:
Шуманов В.Ю., доверенность от 04.10.10г., Вдовиченко В.В., директор
от третьего лица:
Стреляева Е.А., доверенность от 06.05.10г.
установил: Администрация муниципального образования «Балтийский муниципальный район» (далее Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к ООО «Балтийский курорт» (далее Общество) о признании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером (далее КН) 39:14:000000:0014 площадью 440 000 кв.м. от 25.08.09г., заключенного между Администрацией и Обществом недействительным (ничтожным) с момента подписания; применении последствий недействительности ничтожной сделки путем восстановления за ООО «Балтийский курорт» права аренды указанного земельного участка сроком до 01 апреля 2050 года; обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области (Балтийский отдел) аннулировать запись о государственной регистрации права собственности Общества на земельный участок с КН 39:14:000000:0014 и восстановить запись о регистрации права аренды указанного участка.
Определением от 07.10.2010г. УФРС по Калининградской области заменено в порядке ст.48 АПК РФ на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее Управление Росреестра).
В судебном заседании представитель Администрации поддержала заявленные требования в полном объеме, обосновав их ссылкой на ст.30, 35, 36 Земельного кодекса РФ. Считает, что поскольку земельный участок имеет разрешенное использование – под проектирование и строительство рекреационного района он мог быть предоставлен Обществу в собственность только через процедуру предварительного согласования места размещения объекта и проведения торгов. Площадь участка завышена, превышает размеры территории, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости. Сам участок находится в рекреационной зоне, так как входит в полосу земли вдоль береговой линии, поэтому ограничен в обороте и передаче в собственность не подлежит. Выкупная цена участка определена неверно, с нарушением порядка, установленного ст.25 Закона Калининградской области от 21.12.06г. №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».
Представитель Общества в иске просил отказать по тем основаниям, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и не ограничен в обороте, площадь участка была образована еще в 2001 году при заключении договора аренды с учетом расположения объектов недвижимого имущества, возведенных впоследствии на участке, выкупная стоимость рассчитана в соответствующим с действующим законодательством.
Представитель Управления Росреестра с иском в части обязания его аннулировать запись о государственной регистрации права собственности Общества на земельный участок с КН 39:14:000000:0014 и восстановить запись о регистрации права аренды указанного участка не согласна, поскольку при проведении регистрации представленные Обществом документы соответствовали требованиям действующего законодательства.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
На основании Постановления главы БГО от 02.04.2001г. №192 ООО «Балтийский курорт» был передан в аренду земельный участок площадью 44 га. Постановлением главы БГО от 29.09.2004 года № 1243, в указанное постановление были внесены изменения, и вид разрешенного использования был определен как использование «под проектирование и строительство рекреационного района», указан кадастровый номер 39:14:000000:0014 и уточнено место расположения земельного участка.
На основании полученных разрешений ООО «Балтийский курорт» в соответствии с проектамив период с 2007 по 2009гг., было осуществлено строительство следующих объектов:
1) Наружные электрические сети от ТП-22,ТП-23,протяженностью 922,43 п/м(свидетельство о государственной регистрации права собственности от16.02.2007 серии 39-АА № 447590);
2) Трансформаторная подстанция №22 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16.02.2007 серии 39-АА № 447588);
3) Трансформаторная подстанция № 23 (свидетельством о государственной регистрации права собственности от 16.02.2007 серии 39-АА № 447589);
4) Напорная сеть хозяйственно-бытовой канализации - сооружение протяжен. 707,9 п/м (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16.02.2007 серии 39-АА № 447578);
5) Канализационно - насосная станция - нежилое здание площадью 16,5 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права собственности от16.02.2007 серии 39-АА № 447577);
6) Хозяйственно-противопожарный водопровод - сооружение протяженностью
1257.57 п/м (свидетельство о государственной регистрации правасобственности от 16.02.2007 серии 39-АА № 447573);
7) Хозяйственный водопровод - сооружение протяженностью 515.84 п/м(свидетельство о государственной регистрации права собственности от16.02.2007 серии 39-АА № 447580);
8) Каналы, водоемы для осушения парковой зоны- сооружения объемом 1499,05 куб.м. (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16.02.2007 серии 39-АА № 447584);
9) Водопровод протяженностью 571.96 п/м (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 04.05.2009 серии 39-АА № 693334);
10)Закольцовка водопровода по ул.Дубинина 571,96 м (право не зарегистрировано);
11) Хозяйственно-бытовая канализация протяженностью 909,7 м. (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 20.10.2009 серии 39-АА №746186)
12)Хозяйственно-бытовая канализация - сооружение протяженностью 805.52п/м(свидетельство о государственной регистрации права собственности от
16.02.2007серии 39-АА № 447587);
13) Водопроводные сети протяженностью 403, 73 п/м (свидетельствоо государственной регистрации права собственности от 20.10.2009 серии 39-АА№746187).
В августе 2009 года ООО «Балтийский курорт» обратилось в администрацию Балтийского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участкав собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с постановлением администрации Балтийского муниципального района № 980 от 24 августа 2009г. Обществу в собственность за плату под проектирование и строительство рекреационного района был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 39:14:000000:0014, площадью 440 000 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов Балтийского городского округа, в городе Балтийске, в 600 м на запад от дома № 26 по ул. Чехова.
Между администрацией Балтийского муниципального района и ООО «Балтийский курорт» 25 августа 2009 года был заключен договор передачи земельного участка в собственность. Плата за земельный участок была установлена в размере 5 232 389 рублей 10 копеек.
Полагая, что сделка купли-продажи земельного участка произведена с нарушением действующего законодательства, Администрация обратилась с иском в суд.
Суд считает, что требования Администрации не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения урегулирован п.5-7 ст.36 Земельного кодекса РФ и включает в себя следующие этапы:
- для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана);
- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора;
- в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.
На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как следует из части 2 статьи 2 Федерального закона РФ от 25.10.01г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»(в редакции Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.07г.) до 01 января 2010г. лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Пунктом 3.2 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» также установлено, что при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, в случаях и в сроки, указанные в части 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», цена таких земельных участков устанавливается равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Пунктом 5 Решения городского Совета депутатов МО «Балтийское городское поселение» от 24.11.2008 №11 (в редакции решения №45 от 30.06.2009г.) «Об установлении на территории муниципального образования «Балтийское городское поселение» земельного налога» установлены следующие ставки земельного налога:
- 0,1 в отношении земельных участков отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселении и используемых для сельскохозяйственного производства; приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства.
- 0,3в отношении прочих земельных участков.
Ранее действовавшая редакция решения предусматривала ставку для прочих земельных участков в размере 1,5 процента.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 и пунктом 4 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах снижающие налоговые ставки вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Изменения, внесенные решением городского Совета депутатов МО «Балтийское городское поселение» № 45 от 30.06.2009 вступили в силу с момента его официального опубликования в газете «Вестник Балтийска» № 27 от 02.07.2009 и действовали до 01.01.2010г. в связи с принятием решения Балтийским городским Советом депутатов №77 от 16.11.09г..
Таким образом, для расчета выкупной цены участка с кадастровым номером 39:14:000000:0014 должна была применяться ставка земельного налога в размере 0,3.
Из представленной Обществом кадастровой выписки по состоянию на 07.09.09г. следует, что земельный участок с КН 39:14:000000:14внесен в государственный кадастр недвижимости 10.11.03г. и состоит из трех земельных участков: площадью 93 964 кв.м. с КН 39:14:010602:3, площадью 315 882 кв.м. с КН 39:14:010634:6 и площадью 30 154 кв.м. с КН 39:14:010634:7, расположенных в разных кадастровых кварталах.
Как следует из подпунктов 4, 5 пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11, если на момент заключения договора купли-продажи земельного участкасубъектом Российской Федерации конкретная цена земельного участка согласно статье 2Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не определена, подлежит применению соответствующая минимальная ставка земельногоналога.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Калининградской области, проведенной в 2007-2008 годах, утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 28.11.2008г. № 769.
В вышеуказанном постановлении оценка земельного участка с кадастровым номером 39:14:000000:14 отсутствует.
Таким образом, выкупная цена земельного участка общей площадью 440 000 кв.м. с кадастровым номером 39:14:000000:14 на момент заключения договора купли-продажи (24.08.2009) должна была рассчитываться не исходя из кадастровой стоимости, а по формуле, установленной вышеприведенными нормативными актами: 10 х 0.3 х 440 000 =1 320 000 рублей.
Судом проверен и отклонен как несостоятельный довод истца о неправомерном исчислении выкупной цены ввиду применения неверной кадастровой стоимости участка, которая по его мнению, составляла на момент сделки 1 037 845 600 рублей.
Согласно статей 390, 391 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется на 1 января года, являющегося налоговым периодом, как и кадастровая стоимость земельного участка, которая устанавливается в соответствии с земельным законодательством.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:14:000000:14 в размере 34882594 рублей была рассчитана органом кадастрового учета и отражалась в кадастровой выписке до 15.06.2010.
Согласно имеющегося в материалах дела письма за подписью директора ФГУ «Земельная кадастровая палата по Калининградской области» от 21.10.2010г. №4338-11/01-31 увеличение кадастровой стоимости земельного участка 1 037 845 600 рублей произведено на основании протокола (решения) изменения экономических характеристик без номера от 15.06.2010г.
Однако само по себе изменение кадастровой стоимости земельного участка уже после совершения сделки купли-продажи не влияет, по мнению суда, на ее законность, поскольку при расчете выкупной цены кадастровая стоимость не учитывается.
Судом проверен и отклонен как необоснованный довод истца о том, что поскольку участок с КН 39:14:000000:14 ограничен в обороте, он не мог выступать предметом сделки купли-продажи.
Статьей 27 Земельного кодекса определено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Действительно, в силу п.5 названной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки,в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.8 статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Статьей 6 Водного кодекса РФ определено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Однако, из имеющихся в материалах дела документов очевидно не следует, что испрашиваемый Обществом земельный участок подпадает под перечень земель, перечисленных в ст.27 Земельного кодекса РФ.
Из представленной Администрацией схемы расположения земельных участков, выполненной ООО «Гидротекс» видно, что участок расположен за линией береговой полосы.
Не содержит обременение и кадастровый паспорт земельного участка.
В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ от 03.06.08г. №74-ФЗ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно п.16 названной статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Ссылка представителя ответчика о недоказанности Обществом необходимости использования земельного участка площадью 8 661 кв.м. для эксплуатации комплекса строений площадью 3454 кв.м. также несостоятельна.
Согласно части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Площадь земельного участка в размере 440 000 кв.м., необходимом для эксплуатации комплекса строений предназначенных для организации пляжной зоны была определена истцом еще в 2001 году, что подтверждается постановлением главы Балтийского городского округа №192 от 02.04.01г., а также сведениями государственного кадастра недвижимости, указанными в разделе 6 кадастрового паспорта земельного участка и Администрацией до настоящего времени не оспаривалась.
Как следует из пояснений ответчика и характеристик объектов недвижимого имущества, указанных в свидетельствах о праве собственности, возведенные объекты расположены по всему периметру земельного участка, так как являются объектами инженерной инфраструктуры, предназначенными для обслуживания будущих строений всей пляжной зоны, входящей в границы земельного участка.
Утверждение истца о нарушении процедуры предоставления земельного участка в собственность, минуя предварительное согласование места размещения объектов, также является ошибочным.
В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с ч.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, действительно осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объекта.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Согласно пункту 5 статьи 31 Кодекса, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с пунктом 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
На основании части 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно статье 7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нормы Земельного кодекса Российской Федерации обратной силы не имеют.
Как указано в ст.1 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.01г. Земельный кодекс РФ вводится в действие с момента его официального опубликования.
Датой вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации является 30 октября 2001 г., когда он впервые был опубликован в «Российской газете».
Следовательно, нормы Земельного кодекса РФ, предусматривающие в обязательном порядке процедуру прохождения предварительного согласования места размещения объекта либо проведение аукциона в случае предоставления участка под строительство без процедуры предварительного согласования, к отношениям, связанным с предоставлением участка Обществу под застройку, не применимы, поскольку земельный участок площадью 440 000 кв.м. с КН 39:14:000000:14 был передан Обществу в аренду 02.04.2001 года, т.е. до вступления его в законную силу.
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка является недействительной с момента ее совершения и юридических последствий не влечет, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.
В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Истцом не представлено надлежащих доказательств для признания оспариваемой сделки недействительной по основаниям, указанным в иске, в связи с чем он удовлетворен быть не может.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В иске Администрации МО «Балтийский муниципальный район»отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанциив месячный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)