Дата принятия: 01 октября 2010г.
Номер документа: А21-6511/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград Дело № А21-6511/2010
«01» октября 2010г.
«28» сентября 2010г. оглашена резолютивная часть решения
«01» октября 2010г. изготовлено мотивированное решение
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи Гурьевой И. Л.
при ведении протокола судебного заседания судьёй Гурьевой И. Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «МСК «Айни» к Агентству по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя – Зеленко О. М. по доверенности от 30.07.2010г.,
от заинтересованного лица – Бушуев В. В. по доверенности от 28.09.2010г.
установил:
Закрытое акционерное общество «Международная страховая компания «Айни» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 5 от 05 августа 2010г. Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (далее – Агентство, ответчик, административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил использования лесов - по части 4 статье 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование своих доводов заявитель указывает на отсутствие в действиях общества состава вмененного деяния.
Ответчик с заявлением не согласен, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.
Как видно из материалов дела, Агентством 22 июля 2010 года проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом лесного законодательства в части надлежащего исполнения условий договора аренды лесного участка в выделе 22 квартала 65 Краснолесского участкового лесничества Нестеровского лесничества областного государственного учреждения «Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области», заключенного 18 июля 2007 года для использования в рекреационных целях.
Проверкой выявлено и отражено в акте проверки N 12 без даты использование обществом лесного участка не в рекреационных целях, а с целью осуществления торговой деятельности (продажа страховых полисов).
Посчитав, что обществом нарушены условия договора аренды, административный орган составил в отношении него протокол от 22 июля 2010 N 5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
Постановлением Агентства от 05 августа 2010 N 5 Общество признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило постановление Агентства в судебном порядке.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 25 названного Кодекса осуществление рекреационной деятельности является одним из видов использования лесов.
Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судом установлено, что обществу по договору №5-р от 18 июля 2007 года в аренду предоставлен лесной участок площадью 0,002 га для его использования в рекреационных целях, доказательств нарушения арендатором названного вида использования лесов в материалах дела не имеется.
В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 4 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 апреля 2007 года №108, для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.
Приведенная норма свидетельствует о том, что указанный в ней перечень видов рекреационной деятельности не является исчерпывающим.
Основой использования лесов для осуществления рекреационной деятельности является проект освоения лесов.
По заявке Общества такой проект разработан Северо-Западным филиалом государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг». Приказом Агентства от 12 ноября 2009 года №282 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду обществу для использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности. Данным проектом предусмотрено использование лесного участка для осуществления рекреационной деятельности в целях организации придорожного обслуживания (продажа страховых полисов).
Пункт 3.3.1 договора аренды от18 июля 2007 года №5-р предусматривает право арендатора (общества) осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды и проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.
При таких обстоятельствах суд считает, что административный орган не доказал и не установил нарушения обществом лесного законодательства. В материалах дела отсутствуют доказательства как объективной, так и субъективной стороны вмененного деяния.
В нарушение статьи 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении отсутствуют мотивированные выводы о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Доводы общества, заявленные при рассмотрении административного дела, административным органом не рассмотрены и не описаны.
Судом проверен порядок привлечения общества к административной ответственности, процессуальных нарушений не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
ПостановлениеАгентствапо охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области от 05.08.2010 годапризнать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в 10-тидневный срок в 13-й арбитражный апелляционный суд.
Судья И. Л. Гурьева
