Дата принятия: 12 октября 2010г.
Номер документа: А21-6505/2010
Арбитражный суд Калининградской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Калининград
Дело №
А21-6505/2010
“12”
октября
2010г.
Резолютивная часть объявлена 05.10.10г.
Мотивировочная часть изготовлена 12.10.10г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
судьи
Залужной Ю.Д.
При ведении протокола судебного заседания
судьей
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УК Комфорт-М»
к
УФАС России по Калининградской области
о
признании незаконным постановления №АМЗ-201 адм/2010 от 04.08.2010
при участии:
от истца:
Сырятова И.Н., по доверенности от 14.04.10г.
от ответчика:
Сидорова Ю.А., по доверенности от 01.02.10г., Ветелкина Е.Н., по доверенности от 29.09.10г.
от третьего лица:
установил: ООО «Управляющая компания Комфорт-М» (далее Управляющая компания, Общество ООО, «УК Комфорт-М») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области (далее Калининградское УФАС, Управление) №АМЗ-201 адм/2010 от 04.08.2010 о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании представитель истца заявление поддержала, указав, что факт правонарушения со стороны Общества УФАС не доказан; административным органом нарушен двухмесячный срок привлечения к ответственности.
Представитель ответчика с заявлением не согласна, представила отзыв, в котором указала, что факт нарушений подтвержден материалами дела об административном правонарушении; размер штрафа исчислен в соответствии с санкцией статей КоАП РФ; процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено.
Как следует из материалов дела, 18 июня 2010 года прокурором Ленинградского района г. Калининграда советником юстиции Д.В. Бурко по результатам проверки деятельности ООО «Управляющая компания «Комфорт-М» было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что согласно протоколу № 1 от 01.12.2008 г. общего собрания собственников дома № 13 по ул. Чувашской в г. Калининграде ООО «УК «Комфорт-М» выбрано в качестве управляющей организации по обслуживанию данного дома.
Согласно пункту 3 договора управления многоквартирным домом от 01.12.2008г., на момент заключения настоящего договора в перечень работ и услуг, оказываемых управляющей организацией в целях исполнения настоящего договора, входят: услуги по управлению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту общего имущества дома по тарифам: 9,02 руб./кв.м общей площади квартиры ежемесячно (для 1-2-го этажей) и 11,77 руб./кв.м общей площади квартиры ежемесячно (с 3-го этажа).
При этом оплата осуществляется в соответствии с перечнями, установленными мэрией г. Калининграда. На момент заключения договора действовало постановление мэрии № 61 от 21.01.2008 г.
Из счета-квитанции за май 2010 года, выставленного Обществом плата за содержание жилья установлена в размере 11,18 руб./кв.м. При этом отдельной строкой в квитанции предусмотрена оплата за такой вид услуги, как обслуживание лифта в размере 2,75 руб./кв.м, ТБО (мусор) в размере 1,22 руб./кв.м.
Таким образом, плата за содержание жилья в многоквартирном доме № 13 по ул. Чувашской в г. Калининграде составила в целом 15,15 руб./кв.м., т.е. в размере, превышающем тариф, утвержденный органом местного самоуправления и протоколом общего собрания собственников жилого дома.
19.04.10г. в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № АМЗ-141 адм/2010 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
Постановлением зем.руководителя Калининградского УФАС от 04.08.10г. Управляющая компания привлечена к ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Порядок ценообразования - это соответствие процесса формирования и применения цен законодательству его регламентирующему. Ценообразование включает не только обоснование размера тарифа и его установление, но и порядок применения соответствующего тарифа. Порядок установления и применения тарифа на содержание жилья закреплен в Жилищном Кодексе РФ.
Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).
Согласно протоколу № 1 от 01.12.2008 г. общего собрания собственников дома № 13 по ул. Чувашской в г. Калининграде ООО «УК «Комфорт-М» было выбрано в качестве управляющей организации по обслуживанию данного дома.
Согласно пункту 3 договора управления многоквартирным домом от 01.12.2008г. на момент заключения настоящего договора в перечень работ и услуг, оказываемых управляющей организацией в целях исполнения настоящего договора, входят: услуги по управлению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту общего имущества дома по тарифам: 9,02 руб./кв.м общей площади квартиры ежемесячно (для 1-2-го этажей) и 11,77 руб./кв.м общей площади квартиры ежемесячно (с 3-го этажа).
При этом оплата осуществляется в соответствии с перечнями, установленными мэрией г. Калининграда. На момент заключения договора действовало постановление мэрии № 61 от 21.01.2008г.Поэтому тариф мог изменяться в одностороннем порядке в случае изменения тарифных ставок Администрацией городского округа «Город Калининград».
Как видно из счета-квитанции за май 2010 года, плата за содержание жилья, установленная управляющей компанией, составила 11,18 руб./кв.м. При этом отдельной строкой в квитанции предусмотрена оплата за такой вид услуги, как обслуживание лифта в размере 2,75 руб./кв.м, ТБО (мусор) в размере 1,22 руб./кв.м.
Таким образом, плата за содержание жилья в многоквартирном доме № 13 по ул. Чувашской в г. Калининграде составила в целом 15,15 руб./кв.м., что превышает плату, установленную договором с собственниками помещений.
Несмотря на то, что общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 13 по ул. Чувашской в г. Калининграде по вопросу изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не проводилось, управляющая компания, в нарушение установленного нормами ЖК РФ порядка ценообразования, в период с 01.12.2008 года по май 2010 года незаконно взимала с собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома плату за содержание и ремонт жилого помещения.
Кроме того, в содержание жилья управляющей компанией включена оплата за обслуживание ВДГО в размере 0,24 руб. за 1 кв.м, в то время, как плата за данную услугу установлена ФГУП «Калининградгазификация» в размере 0,19 руб. за 1 кв.м.
Таким образом, ООО «УК «Комфорт-М» допущено нарушение установленного нормами ЖК РФ порядка ценообразования, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Утверждение предельных тарифов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения постановлением главы администрации ГО «Город Калининград» от 24.12.2009 г. № 2286 не может являться основанием для одностороннего изменения указанных тарифов услугодателем, так как данное постановление применяется исключительно для установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.Поэтому ссылка на него заявителем несостоятельна.
Судом отклонен как несостоятельный довод представителя Общества на нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числе месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Согласно пункта 4 имеющегося в материалах дела № АМЗ-201 адм/2010 договора управления многоквартирным домом № 13 по ул. Чувашской г. Калининграда от 01 декабря 2008 года «собственники вносят оплату за услуги до 10 числа месяца, следующего за отчетным, на основании счетов, ежемесячно выставляемых Управляющей организацией до пятого числа месяца».
Таким образом, с учетом данной особенности, срок совершения правонарушения в данном случае, не может быть ограничен маем 2010 года. Правонарушение считается совершенным до пятого числа месяца, следующим за истекшим месяцем, т.е. до 05 июня 2010 года, так как выставление счетов управляющей организацией потребителям должно быть произведено до указанной даты.
Учитывая что постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АМЗ-201 адм/2010 было вынесено Управлением 04 августа 2010 года, срок привлечения ООО «УК «Комфорт-М» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ не истек.
Довод заявителя о том, что тариф на содержание жилья относится к государственно регулируемым тарифам, также необоснован.
Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлены:
-перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;
-перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
-перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
Тариф на содержание жилья в указанное постановление Правительства РФ не включен.
Согласно ч.5 ст.205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Суд считает, что ответчик привел достаточные и убедительные доказательства виновности Общества в нарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ООО «УК «Комфорт-М» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.
Судья
Залужная Ю.Д.
(подпись, фамилия)
