Решение от 11 ноября 2010 года №А21-6470/2010

 
Арбитражный суд Калининградской области
 
Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
 
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
 
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Калининград                                               Дело № А21- 6470/2010
 
    «11» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2010 года.  
 
    Арбитражный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи  С. Н. Сычевской
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фетисовой И. Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Дачного некоммерческого товарищество «Благое»
 
    к Администрации МО «Переславское сельское поселение» Зеленоградского района Калининградской области
 
    о признании недействительным постановления главы администрации МО «Переславское сельское поселение» от 05.11.2009 года №116
 
    при участии:
 
    от заявителя – Панько И. М. по доверенности
 
    от Администрации – Азовцева Т. В. по доверенности
 
 
    установил:
 
 
    Дачное некоммерческое товарищество «Благое» (далее – ДНТ «Благое», Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации муниципального образования «Переславское сельское поселение» Зеленоградского района Калининградской области (далее - Администрация) с заявлением:
 
    - признать недействительным постановление главы администрации МО «Переславское сельское поселение» от 05.11.2009 года №116.
 
    В судебном заседании представитель ДНТ «Благое» поддерживает заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.
 
    Администрация требование заявителя не признает, представлен отзыв на заявление. Представитель Администрации в судебном заседании поддерживает возражения, изложенные в отзыве на заявление, просит суд отказать заявителю в удовлетворении требования.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ДНТ «Благое» обратилось в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:06 11 08:0008 площадью 9,7 га и 39:05:06 11 09:0009 площадью 1,52 га,  расположенных в поселке Откосово Зеленоградского района Калининградской области и принадлежащих заявителю на праве собственности.
 
    В результате рассмотрения указанного заявления было вынесено постановление Главы Муниципального образования «Переславское сельское поселение» от 17 февраля 2009 года №14 «Об изменении разрешенного вида использования двух земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:06 11 08:0008 площадью 9,7 га и 39:05:06 11 09:0009 площадью 1,52 га, расположенных в районе поселка Откосово Зеленоградского района Калининградской области, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» - на разрешенное использование «строительство дачного поселка» (далее – постановление от 17.02.2009 года №14) без изменения категории земель.
 
    Затем, 05.11.2009 года было вынесено постановление Администрации №116 об отмене постановления от 17.02.2009 года №14.
 
    ДНТ «Благое», не согласившись с постановлением №116 от 05.112009 года, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования ДНТ «Благое», не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и частью 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    В силу статьи 7 того же Кодекса одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в частности, сельскохозяйственные угодья.
 
    В силу пункта 1 статьи 79 названного Кодекса сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Вводного закона вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие названного Кодекса решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 этого же Закона, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.
 
    Вместе с тем в силу пункта 6 статьи 36 названного Кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно пункту 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, спорные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и не входят в состав границ какого-либо населенного пункта Переславского сельского поселения. Доказательств, опровергающих данный вывод суду не представлено.
 
    Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).
 
    Пунктом 1 статьи 4 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме.
 
    При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения дачного хозяйства, а также строительства, в том числе жилого дома.
 
    В связи с этим суд считает, что изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам.
 
    Следовательно, постановление от 17.02.2009 года №14 не соответствовало указанным выше нормам права.
 
    Отмена Администрацией ранее принятого постановления (от 17.02.2009 года №14) как незаконного в порядке пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" соответствует нормам земельного законодательства и обстоятельствам дела.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Из статьи 48 упомянутого Закона следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Судом установлено, что оспариваемое постановление Администрации является соответствующим вышеназванным нормам права.
 
    Заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым постановлением.
 
    Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования ДНТ «Благое».
 
    Кроме того, заявителем пропущен установленный АПК РФ срок на подачу заявления в арбитражный суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
 
    Согласно части четвертой статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    В силу части четвертой статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Заявитель не обращался в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   
 
 
Р   Е   Ш   И   Л:
 
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Дачного некоммерческого товарищества «Благое» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.
 
 
 
 
    Судья                                                               С. Н. Сычевская